秦 威

最近，美国非政府组织（NGO）“人权观察”发表了其审查全球人权状况的《全球年度报告（2012年）》，对中国等国家和地区进行指责。长久以来，西方NGO在涉华问题上多有责难声，对这些非难，多数情况是中国政府做出回应。这不免给人以中国只有政府发声的单一印象，既然在西方社会中有多种身份的政治发言，中国是否也要有这种多角度对外表达的声音？

在西方社会中，NGO有长久的历史、老练的运作方式、成熟的组织体制，西方政府也善于利用NGO，特别是在国际问题上，西方政府往往“垂帘听政”，利用NGO进退自如。目前，西方NGO多是纯民间组织，但还有一小部分对其他国家负有特殊任务，比如“人权观察”就专司对其他国家人权问题的观察，按美国人权标准每年写一个报告，提供给美国政府使用，由政府为之付费。这些得到政府资助的NGO为美国政府实现政治目的、维护美国的国家利益做了许多事，他们在“监管”世界的同时又让美国政府免去了干涉别国内政的骂名。这些NGO对于美国政府来说，是锦上添花，物有所值。

回头来看，我们在这方面吃亏不少，面对西方NGO的冲撞，我们一般由政府出面回应，往往不见得处处占上风，在国际事务的实际操作中也体现出效率不彰。近十多年来，虽然中国的NGO在国际关系中的影响在逐步增加，但是在国际政治、经济冲突中，中国的NGO几近失声。

在当今中国的NGO中，这种能够强势亮相的政治性、经济性组织少之又少。一方面政府尚没有积极到位地使用一些NGO去应对国际问题，而是束之高阁，另一方面，中国知识分子中庸内敛的政治观使他们不善于表达对世界的看法。……