黄 凯

2011年以来，按照上海市政府的统一部署，依托各级公安消防部队，在全市范围内挂牌成立了应急救援总队、支队、中队，在应急救援力量建设、组织指挥协调机制和经费装备保障等方面，呈现出良好的发展态势。但是，全市的应急救援队伍建设仍处于起步阶段，发展还不平衡，绝大多数区（县）仅仅是挂牌成立，没有实质性的措施支撑。如何认清当前应急队伍建设的严峻形势，分析其存在的瓶颈问题，提出有效破解的对策和措施，是十分必要的。

一、充分认清当前综合性应急救援队伍建设的严峻形势

1.1 充分认清加强综合性应急救援队伍建设，是民生所系、群众所盼

党中央和国务院历来高度重视应急救援工作，特别是党的十七届五中全会，提出了要加大保障和改善民生工作力度，保障民生首先就要保护人民群众的生命财产安全。2009年颁布实施的新《消防法》，明确了公安消防部队承担以抢救生命为主的应急救援职能；2009年10月18日，国务院办公厅印发的《关于加强基层应急队伍建设的意见》，进一步提出以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建设“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，这既是国家对公安消防部队多年来应急救援工作的充分肯定，更是赋予了公安消防部队新的更大的责任。从社会各界和人民群众的关切、期盼来看，不仅要求消防部队充分履行传统的防火、灭火职责，还期盼消防部队进一步发挥专业优势，在各类紧急情况下提供更多、更高效的救援。……