文◎皇甫长城

内涵剖析与目标构建：对公诉人建设的理论解读

文◎皇甫长城*

加强公诉人建设命题的提出，标志着我国公诉工作从侧重于对制度机制的完善，逐步进入到对人的能力的重视与提升的新阶段、新境界。全国检察机关第四次公诉工作会议指出：“加强公诉人建设，是直接关系到检察机关形象的一项战略工程。”完成这一工程，首先必须深刻认识其价值意义，正确把握其定位方向，全面理解其目标体系，这是我们思考和探索中国公诉人建设问题的思想保障。

一、加强公诉人建设的价值意义

“法治乃法律人之治。”司法经验一再证明，司法过程中最直接、最关键也最难把握的问题，是“人”的问题。在新的发展形势下，将公诉人建设作为公诉队伍建设的重点，强调重视对公诉人的培养、爱护和尊重，既是公诉工作的现实需要，也是司法活动的规律要求，更是改革发展的必然趋势，对于公诉事业的科学发展具有重要意义。

加强公诉人建设，符合公诉工作的现实需要，是破解公诉发展难题的关键所在。当前，随着改革开放的进一步发展，我国的社会矛盾结构，正从宏观模式转变为微观模式，公民对权力的依赖，逐渐从对政党、政府的依赖转向对司法的依赖，［1］社会各种纠纷矛盾更多地以诉讼方式包括刑事诉讼的方式寻求解决，公诉所调整的社会关系更加多样化和复杂化，一个小小的案件，就可能引发社会的关注，造成重大的社会影响。……