杨 飞

地票制度是指农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地经过复垦并经土地管理部门严格验收后，所产生的指标以票据的形式通过农村土地交易所公开拍卖的制度。目前，重庆市的地票制度尚处于摸索探索阶段，还难以总结出一种能够同时获得理论证成和制度支撑的有效的实践模式。人们对重庆地票制度的质疑始终存在，尤其是四川省成都市的地票交易在2010年底被中央叫停以来。鉴于此，有必要回到制度设计的初衷，理清地票制度运行的逻辑，剖析地票制度运行中产生的问题及其原因，对地票制度进行改良和完善。

一、实践解读：重庆地票制度的运行程式及困惑

2008年12月“重庆农村土地交易所”挂牌成立，重庆市正式启动了地票交易试验。根据《重庆农村土地交易所管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）、《重庆农村土地交易所交易流程》、《重庆市国土房管局关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）》，重庆市地票制度预设有一套完整的运行程式。（1）定制规划。在重庆市政府统一规划指导下，区县政府按照符合土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划要求并与新农村建设规划、村镇规划、城镇规划相衔接的原则，每年定制区县农村集体建设用地复垦规划。（2）立项申请。各乡镇政府首先对辖区内适宜复垦的地块进行全面摸底调……