○ 赵学刚

(本文作者系华中科技大学经济学院西方经济学博士)

保障性住房政策对城市化进程中低收入家庭提供住房供给或者提升其住房支付能力改善住房条件的举措。美国在1930年代已完成了农村人口向城市的迁移，城市空间结构由小城市向大城市和大都区化发展中，土地价格与住房价格上涨，超越了中低收入居民家庭的住房支付能力，中低收入家庭住房问题成为影响社会公平和效率的重要社会问题。在美国联邦政府相继出台了一系列提升住房供给量的政策，包括政府的直接支出开发公共住房、政府资助开发私有出租房、要求或鼓励开发商提供廉价（租）住房等。在近几十年发展中，美国的住房保障政策开始向需求导向政策转变，住房券在城市化进程中的美国住房保障政策中占据重要位置，并在近几年发展成为最大规模的政策举措。

一、城市重建初期的供给型住房政策（1930-1940年代末）

1930年代，战争和经济危机的影响对美国城市发展产生破坏力，这使美国在经历城市化发展的鼎盛期后，中心城市发展减速，郊区则随着汽车普及和交通技术发展而出现扩张趋势，大都市区内白领从中心迁出，相对低收入工薪阶层则继续留在城市，再加之入境后迁入城市的移民带来的居住区隔，住房资源稀缺成为城市化重建进程的严重阻碍，因而产生了城市住房危机。

美国联邦政府所实施的住房政策由原来坚持的市场调节……