申端锋

(兰州大学管理学院,甘肃兰州730000)

基层财政建设是乡村治理中的大问题,农民负担、税费改革以及基层财政困境等都曾引起广泛关注。税费改革后,国家不再从农村提取资源,财政资金向农村倾斜,基层财政的职能由汲取变为反哺。大量财政支农项目和资金注入农村,农村发展面临深刻转型,并对新时期的乡村治理产生了基础性影响,这一现象同样引起了学界的广泛讨论。

从学理上来看,财政能力与财政合法性是基层财政建设的两个方面,二者缺一不可。关于基层财政问题的讨论,大多是从财政能力的角度展开,关于财政合法性的研究则严重不足。任宝玉的新著《财源政治:财政下乡视角下的财政合法性研究》(以下简称为《财源政治》)从合法性的视角,以财政合法性为核心分析框架,对河南省刘乡20多年来的财政能力及其合法性进行了深入揭示。与既有研究对财政能力的单向度展开不同,《财源政治》不仅探讨了财政能力,还在此基础上探讨了财政能力的合法性问题,得出了基层财政能力与财政合法性呈反比例关系这一基本结论。这对基层财政研究而言,是一个新的尝试,打开了一个可以继续讨论的研究空间。

一

在《财源政治》中,作者将乡镇财政的设立和运行称为“财政下乡”,并将财政合法性界定为“人们对财政制度、政策和过程的认知、评价、态度和行为取向”[1]41。作者以中部农业地区刘乡为个案,详尽地考察了自1984年乡镇财政设立至2005年税费改革时期的财政体制、收支状况和运行机制,并建议从建立和完善财政预算制度入手重构基层财政的合法性。……