刘 洋

(农业部农村经济研究中心,北京100810)

为什么政策执行会出现偏差?对此,学界大都从政策本身、政策实施主体、实施所需要的资源和环境、政策实施目标群体来进行解释。借鉴西方的政策分析模式,一般认为政策的不科学、实施主体的小算盘、实施资源的不充分、环境的不恰当、目标群体的不认同造成了政策执行的偏差①在政治学中,对于政策执行有专门的研究,一般认为1973年美国政治学家J.Pressman和A.Wildavsky出版的《政策执行》一书标志着政策执行研究热潮的开始。中国社会科学界相关的研究,始于20世纪90年代初期。关于政策执行偏差研究,代表性的有:丁煌《我国现阶段政策执行阻滞及其防治对策的制度分析》,《政治学研究》2002年第1期;钱再见,金太军《公共政策执行主体与公共政策执行“中梗阻”现象》,《中国行政管理》,2002年第2期等。。这些研究涉及了造成政策执行偏差的大部分影响因素,但也存在着一定程度的不足:一是视角单一,大都着重于因素分析,缺乏结构和社会的视角;二是对于目标群体研究单薄,一般是从目标群体的不理解,不符合目标群体自身利益来解释执行偏差的。

为弥补这些不足,一些研究开始从其他视角理解偏差。龚虹波从政策的执行结构进行了分析,指出“有限分权”的正式执行结构和“关系主导”的非正式执行结构之间的相互作用是影响政策执行偏差的主要原因[1]。郑石明认为政策的执行是嵌入在社会脉络之中,这就将社会因素纳入了研究的视角[2]。……