卢艳霞，黄盛玉，王柏源，卢丽华

（1.中国土地勘测规划院，北京100035；2.福建省国土资源厅，福建福州350001；3.国土资源部耕地保护司，北京100812）

“蚂拐一跳三块地，草帽一扔不见地”，这句山歌形象描述了广西壮族自治区崇左市龙州县昔日的土地境况。责任田地块小、四处分散、界限多、田埂多、土地浪费且耕作强度大，难以形成规模种植，早已成为龙州县农民致富的拦路石[1]。2006年起，龙州县开始探索“结对并地”，即农民自发结对进行土地互换进而“小块并大块”，一方面，为农村土地承包经营权流转、实现土地规模经营奠定基础，是一种更符合规模化经营的土地整合、互换、再分配模式；另一方面，在并地过程中，通过工程措施等有效提高了耕地质量，实质上也是一种土地整治创新模式。

1 龙州县“结对并地”基本情况

1.1 做法

“结对并地”发源于广西壮族自治区崇左市龙州县上龙乡，2006年起，上龙乡以屯为单位，以连片田块为基础，村与村、屯与屯共同制定友好协议和村规民约，村与村结成友好村、屯与屯结成友谊屯、户与户结成兄弟户进行结对，拿出自己的小块土地并成大块，在无数小块并成一大块后，再按各户原有的面积重新抽签分配。并通过落实“一事一议”制度协商修缮水利渠道和机耕路，逐步推进农业生产机械化、标准化和规模化种植。“并地”操作程序是：召开群众大会—核实地块面积—公示—确定地块及地类—规划水利、机耕路等—农户签字确认—丈量—绘图—抽签—农户签字确认—上报政府、村委备案。……