夏一雪，郭其云

(中国人民武装警察部队学院科研部，河北廊坊065000)

一、引言

随着经济发展和科技进步，现代社会应对公共危机的能力显著增强，但是日趋复杂、愈益频发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等公共危机仍然对我国的政治、经济和社会发展造成严重影响甚至灾难性破坏。世界各国高度重视应急管理体系建设，美国、英国、日本、俄罗斯等国均建立了全方位、多层次的应急管理网络，常设集中管理、统一负责的应急管理机构，其成功经验对我国应急管理体系建设具有借鉴意义。

作为当代应急管理体制建设的典型代表，美国应急管理体制的形成主要经历了三个阶段:分散管理、统一管理和整合发展。分散管理阶段主要是分部门应对由自然灾害引起的危机，统一管理阶段是建立联邦应急管理局(FEMA)，整合零散的、有救灾责任的机构来集中处理联邦政府紧急事务，整合发展阶段是2003年FEMA 同其他22 个联邦机构、项目组织、办公室共同组建国土安全部，实现综合性应急管理。且美国应急管理体系层次清晰，每个层次均有一个在危机状态下具有相当职权的运行部门(应急运行调度中心)来协调救援力量的调集和指挥。2003年以来，英国针对中央层面缺乏强有力的组织协调、应急管理部门和应急队伍之间缺乏协同、配合等问题，以强化中央层面协调和各部门协同为重点，整合各方面应急资源，增强了应对公共危机的合力。……