王如琦

（上海市水务规划设计研究院，上海 200232）

水是生命之源。饮用水源安全直接关系到每个人的生命与健康，关系到社会的稳定和经济的发展。从某种意义而言，完善饮用水源安全保障体制比建设安全保障能力更重要。

1 我国饮用水源管理体制现状存在的主要问题

当前，我国正处在经济社会迅速发展时期，随着工业化、城市化速度的加快，突发性水污染事件发生的可能性大大增加。近年来发生的哈尔滨松花江苯胺污染、无锡太湖蓝藻爆发、重庆垫江苯系物泄漏、广东北江镉污染、江苏盐城酚污染等多起严重的水源污染事件对所在地城市的人民生产生活造成严重负面影响。

往往是突发水污染事件发生后，各地政府启动由环保、水务部门主要负责，交通、建设、卫生、公安等其它部门通力合作的应急抢险机制。虽然，这种安全保障体制和机制具有简单、经济、易行等优点，与目前各部门日常管理紧密联系，但也存在以下突出问题。

（1）饮用水水源地安全保障责任主体不明确。我国饮用水水源管理的主体比较多，涉及到环保、水利（务）、建设、交通（海事）和卫生等多个部门，各部门多头管理、职能交叉，造成管理效率不高，有时甚至出现拖拉、扯皮现象。尤其在涉及跨地区的水源突发污染事件中，缺乏协调性，缺乏各个政府部门明确的监管责任，从而严重影响饮用水源安全保障管理的有效性。

（2）缺乏社会公众共同参与的饮用水源保障机制。我国的水源保护与公众利益还未建立有效的联动机制，水源管理与公众之间只有销售关系（将原水售予公众），一定程度上影响了饮用水水源地的安全保障力度。……