驻科技部纪检组监察局调研小组

作为一种战略性投资，党和国家历来高度重视科技投资，并积极采取多种途径持续加大财政科技经费投入力度，努力保持科技投入持续快速增长。伴随着经费规模的日益扩大，经费主管部门、经费申请使用者和社会公众对财政科技经费的分配和使用状况也日渐重视。温家宝总理早在2006年全国科学技术大会上的重要讲话中，就提出“要切实加强科技经费监管，提高资金使用效益”。国务院针对《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》实施的若干配套政策中，也专门要求各地方、各部门“要创新财政科技投入管理机制，建立严格规范的监管制度”。为此，在中纪委的统一领导和组织协调下，监察部、审计署、财政部、科技部等相关部委各司其职、积极探索，进一步加强了财政科技投入的监管，取得了明显的成效，并形成了诸多值得借鉴和推广的经验。同时，鉴于财政科技投入的监管工作在我国开展的时间并不长，但仍然面临一些制度性和非制度性的问题，有待于在今后的探索实践中切实给予解决。

为进一步完善有中国特色的财政科技投入监管制度，形成多元化的高效监管体系，有必要对我国现有的财政科技投入监管工作所取得的成就和经验以及存在的问题和不足进行全面深入的分析，并在借鉴国外成功经验和国际发展新趋势的基础上，提出有针对性的改进措施与建议。当前，我国财政科技投入主要是以项目的形式进行，在实践中最容易出问题和争议的也是这类，故而后文的讨论将聚焦于财政投入科研项目的监管方面。……