文◎金 勇

《社区矫正实施办法》解读

文◎金 勇*

《社区矫正实施办法》是根据中央司法体制机制改革的任务要求，贯彻《刑法修正案（八）》，总结提炼社区矫正试点试行成功经验，制定的规范统一全国社区矫正工作的规范性文件。它完善审前调查评估、矫正小组、分类管理、个别教育、个案矫正等一系列行之有效的矫正措施，统一规范接收、监管、处罚、收监等主要执法环节，是一个程序操作办法，对社区矫正工作体制、制度和工作程序作出了全面规范。主要内容有：

一、社区矫正各政法部门职责表述

《实施办法》规定，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法进行法律监督。公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。

社区矫正是与监禁矫正相对应的一种非监禁矫正方式，矫正对象是在社区执行刑罚的罪犯，本质上属于刑罚执行活动。《实施办法》内容设计要体现刑罚的严肃性，把严格监督管理，维护社会安全放在基础地位。要强化国家专门机关的刑罚执行地位，明确执法责任。《刑法修正案（八）》没有明确社区矫正由国务院哪个具体部门执行。“两院两部”《意见》中规定，“司法行政机关要切实履行指导管理社区矫正工作的职责，牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正工作”。实践中，各地社区矫正工作形成了党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的工作机制和领导体制。……