文◎卢 希*

附条件不起诉制度实证分析

文◎卢 希*

一、北京附条件不起诉制度实践背景

自20世纪90年代中期以来，我国犯罪活动呈现出新特点新趋势。笔者仅以2004年北京市审查起诉数据为实证素材分析北京地区刑事案件特点和犯罪基本态势，这也正是北京附条件不起诉制度试行的实践背景。

（一）2004年审查起诉数据资料

2004年北京市检察机关全年共受理侦查机关（部门）移送审查起诉案件19550件28358人，经审查，提起公诉17217件24452人，不起诉301件437人，其中相对不起诉案件共220件306人，占审查起诉受案总数的1.13%、1.08%，其中未成年相对不诉案件24件，占未成年受案总数1504件的1.60%，略高于平均值。2004年北京市全部提起公诉的案件中有11829件16310人被判轻刑，加上相对不起诉案件220件306人，共12049件16616人轻微刑事案件。全部轻微刑事案件占受案总数61.3%（件）和58.59%（人），轻刑案件共有10183名被告人是外来人口，占轻刑人数的62.43%，其中被告人为未成年的轻刑案件1091件1852人，占轻刑案件总数的9.22%、11.35%，占同期未成年刑事案件受理审查起诉总数的（1504件2693人）72.54%、68.77%，轻刑犯中98%是初犯，96%是故意犯罪，共有3050件4423人轻刑案件被宣告缓刑、判处管制或单处附加刑，其中共有345件741人的未成年人适用非监禁刑。

（二）分析结论

通过以上数据的分析我们可知，北京刑事犯罪具有三个特点：一是轻微化；二是外来人口比例大；三是轻微犯罪呈现高监禁率，高起诉率，审前分流少。北京刑事犯罪之所以呈现上述特点，主要原因有:1）立法层面原因，主要表现为检察官不起诉裁量权过小，限制过多；……