文高保刚 孙贯杰

检察机关量刑建议制度的实施与完善

文◎高保刚*孙贯杰*

量刑建议是检察机关行使公诉权能的有机组成部分，完整的公诉权由两部分构成，即定罪请求权和量刑请求权，故量刑建议权是公诉权的应有内涵量刑建议权，是刑事审判监督权的重要手段之一。其直接法律依据是我国《刑事诉讼法》第一百六十条的规定：经审判长许可，公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人可以对证据和案件情况发表意见并且可以相互辩论。我国对于量刑建议的实践，最早可以追溯到1999年北京市东城区人民检察院试行公诉人当庭发表量刑意见。2005年7月，最高人民检察院正式下发《人民检察院开展量刑建议试点工作实施意见》，2010年2月23日下发了《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（施行）》。2010年9月份，最高法、高检院、公安部、国家安全部、司法部联合制定下发了《关于规范量刑程序若干问题的指导意见(试行)》，2010年10月，最高人民检察院印发了《关于积极推进量刑规范化改革全面开展量刑建议工作的通知》(以下简称《通知》)，该《通知》对检察机关进一步做好量刑建议工作提出具体要求，要求检察机关更新执法理念，牢固树立定罪与量刑同等重视、实体公正与程序公正相统一、打击犯罪与保障人权相统一、办案的法律效果、社会效果和政治效果相统一的理念，切实提高检察机关公诉能力和水平。

一、基层人民检察院开展量刑建议工作的现状

以登封市人民检察院的量刑建议工作为例，该项工作始于2003年，最初由于缺乏相应的制度规范，工作处于摸索状态，经过8年的探索与研究，总结各种经验教训，如今已经形成一套成熟的工作方法和体制机制。……