张明强 刘明凤 (江苏省司法厅研究室 江苏南京 210024) ■文

德国民事调解制度的发展与启示

张明强 刘明凤 (江苏省司法厅研究室 江苏南京 210024) ■文

上世纪70年代以来，非诉讼纠纷解决机制 (ADR)在世界范围内迅速兴起，调解作为其中最重要的纠纷解决方式，在各国实践中发挥了重要作用，形成了许多行之有效的做法。德国作为大陆法系的典型代表，不仅拥有一套高效严密的法院审判体系，而且其民事调解制度也独具特色。本文在对德国民事调解制度进行梳理分析的基础上，探讨调解制度发展演变的规律，对进一步完善和发展我国人民调解制度提出建议。

一、德国民事调解制度发展概况

德国民事调解制度的历史比较悠久，早在1877年就随着《民事诉讼法》的颁布实施而确立。回顾其一个多世纪的发展历程，大体可以分为四个阶段。

(一)创立期 (19世纪70年代至20世纪30年代)。1877年德国第一部《民事诉讼法》实施以后，德国专门成立了调解机构，聘请调解委员开展调解工作，调解委员由政府资助，调解以自愿为原则。此后，随着法院诉讼压力的增大，德国的立法者在民事调解制度上进行了大胆的创新，首次建立了诉前强制调解制度。1924年修订的《民事诉讼法》规定，在地方法院提起的争议金额低于500马克的民事诉讼必须先在法官主持下进行调解，调解不成的才进行审判。在这一强制性规定以及法官参与下，德国民事调解制度得到了较快发展，调解数量大为增加并取得了良好的效果。……