宋士云 焦艳芳

社会保障制度是工业化、市场化和现代化的产物，是国家面向全体国民、依法实施的具有经济福利性的各种保障措施的统称，是用经济手段解决社会问题进而实现特定政治目标的重大制度安排，是维护社会公平、促进人民福祉和实现国民共享发展成果的最重要的社会经济制度之一。改革开放以来，特别是党的十六大以来，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的背景下，中国社会保障制度改革与发展取得了重大历史性突破。近年来，就此所做的相关研究，政府部门和学术界的成果颇丰，或从历史视角，或从国际视野，研究了新中国成立60年来，特别是改革开放以来社会保障制度的发展历程，探讨了社会保障制度建设取得的成就与面临的挑战，提出了未来社会保障制度改革的对策建议①参见胡晓义主编：《走向和谐：中国社会保障发展60年》（中国劳动社会保障出版社，2009年）；郑功成：《中国社会保障30年》（人民出版社，2008年）；郑功成：《中国社会保障改革与未来发展》，《中国人民大学学报》2010年第5期；郑秉文：《中国社会保障制度60年：成就与教训》，《中国人口科学》2009年第5期；唐钧：《中国的社会保障政策评析》，《东岳论丛》2008年第1期；李玲：《中国社会保障制度的60年及其公平性研究》，《福建论坛》2009年第11期；王延中、单大圣：《加入WTO与中国社会保障制度的发展与完善》，《中国社会科学院研究生院学报》2012年第3期。。本文在回顾十六大以来社会保障制度改革进展的基础上，从公平与效率的视角总结了社会保障制度在建制理念、制度设计和实施等方面的经验与教训，提出一些浅见，以就教于方家。……