◎李瑞红

就业是民生之本，努力实现社会就业更加充分，关系亿万人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局，对推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。本文收集整理了国外部分国家促进就业的政策及措施，提出了促进我国就业规划的建议。

国外部分国家促进就业的政策及措施

（一）美国：增加预算、增发国债，扩张性财政政策促进就业。一是实施扩张性财政政策。包括减税免税、增加公共投资等措施，在危机后美国政府减免个人所得税约1200亿美元，并对企业提供约500亿美元的税收刺激措施。二是施行就业一揽子计划。2009年2月，奥巴马正式签署总额达7870亿美元的经济刺激方案，包括：为个人和企业减税、卫生保健和替代能源投资、基础设施项目投资、新能源和节能领域的投资等。三是施行就业促进法案及失业救助法案。2010年，联邦政府为雇佣新员工的雇主提供税项优惠，并采取措施改善中小企业融资，国会参议院通过了总额高达1490亿美元的失业救助法案，延长失业保险和失业者医疗保险。四是开展国家出口计划。设立由国务院、财政部等内阁成员以及小企业管理局局长、相关银行总裁等组成的促进出口委员会（ExportPromotionCabinet），对出口企业（尤其是中小企业、服务业）出口提供政府援助、商务支持，增加出口信贷。

（二）德国：推进劳动力市场改革，推行积极的就业政策。一是对联邦劳动局系统进行“去官僚化”改造，既改名改制，又改革功能。德国覆盖全国的劳动服务网络为各个机构、企业和所有市民服务，尤其是负责落实法律规定的积极就业措施，为劳动者提供培训和就业信息、咨询和指导、介绍和安置工作、以及发放失业金。二是合并失业援助和社会救助，为寻找工作者提供基本生活保障。两项援助合并后，二者合作使用税收资源，为寻找工作的人提供基本收入支持。三是引入竞争性职业培训和职业介绍服务，首先联邦就业服务机构在全国范围内招标，继而失业者从联邦就业服务机构领取为期至少3个月的培训券，自主选择购买任何一个定点机构的服务。四是激励多种灵活就业形式，德国联邦政府为失业者自谋职业、经营小本生意（Mini job）、季节性短工等多种就业形式提供大量资助，如补助、免税、培训等，提高就业人员的待遇水平。

（三）英国：就业立法和社会福利改革，实施就业专项计划。一是实施促进就业的补贴政策。英国政府注重提供岗位补贴，对雇用长期失业青年、50岁以上失业者等人群给予免税就业津贴。二是实施提升技能的培训政策。英国针对新成长劳动力、在职员工、失业人员等不同群体的特点，实施提供“激发创业文化”技能学习计划、就业培训补贴等不同的培训策略。英国计划将劳工技能学习中心的数量从1.4万家增加到2.2万家，力争到2020年，70%以上的在职职工都接受强制性培训。三是实施促进失业保险与就业的联动政策。英国调整实施了社会福利改革法案，要求有工作能力的失业者必须进行求职登记，每周提交寻找工作计划，接受职业指导和培训，并同就业服务顾问签订求职协议，保证能够立即上岗工作等，否则，将停发失业保险金。而对那些确实丧失工作能力的失业者，则提高津贴标准。四是实施稳定就业的管理政策。英国的国民保险制度覆盖了非全日制、灵活就业者等全体公民。同时，雇用保护法规定，企业解雇具有两年以上连续工龄的员工，必须有正当的理由，且办理合法的解雇手续，否则视为“不正当解雇”。

（四）日本：“国家+企业+工会”的三维多层面保就业模式。政府层面：一是调整产业结构，创造新的就业需求，大力发展低碳技术和健康产业。二是加大就业财政投入，“实现稳定的就业”。三是鼓励中小企业发展，创造就业机会，日本制定了许多优惠政策，如简化注册手续、提供贴息贷款和廉租商业用房、组织培训、减免税收及提供免费法律咨询与市场分析等。企业层面：一是积极推行“工作分享制”（通过缩短和调整工作时间来增加工作岗位的就业制度），日本政府、日本经济团体联合会、日本劳动组合总联合会三方就推动实施“工作分享制”达成一致，以稳定和促进就业。二是立法强制保护，日本颁布了《零短工劳动法》、《劳动者派遣法》，为通过职业介绍的失业者提供了更多择业机会，并要求企业放宽限制，提高就业的灵活性。工会层面，日本赋予工会组织较大权利，能够直接与企业开展谈判，为保证平等就业，保障劳工合法权益提供了基础。

（五）韩国：成立“反失业方法委员会”，开展大规模经济结构调整。一是调整产业政策创造就业岗位。通过产业政策调整，促进信息和通迅工业的发展以吸纳劳动力。二是促进社会不利群体如老年、妇女等就业。加大工作培训力度，要求一定比例人员应受到知识经济方面的培训，且对于雇用弱势人员的企业，政府将给予一定的资助。三是实施就业保险制度。就业保险由劳动部主管，韩国《就业保险法》规定，除特殊企业外所有企业都应加入就业保险，企业还应拿出0.3%工资总额的费用用于就业安全和拿出一定的资金用于职业技能开发。四是培育新的劳动文化，韩国政府制定了面向21世纪的新劳动文化政策。主要包括建立新的劳资合作体系，减少劳资冲突和矛盾；继续实行和完善就业稳定政策；培养创造性的新型知识工人；改善工人的福利和利益；促进女工权利的改善和对女工就业的支持；完善适应新时代的先进劳动行政管理体系。

对我国就业规划实施的启示

前不久，国务院印发了《关于批转促进就业规划（2011-2015年）的通知》，通过我国首部国家级促进就业专项规划，确定“十二五”期间我国促进就业的指导思想、基本原则和发展目标。据专家预测，“十二五”时期，我国人口将达到13.7亿人，劳动年龄人口在2014年达到最高峰9.97亿，而实际进入人力资源市场的新成长劳动力高峰则还将延后出现，整个“十二五”时期劳动力供给将持续增加并保持在高位。“十二五”时期，城镇每年需要就业的劳动力在2500万人，比“十一五”时期多出100万。同时，农村剩余劳动力转移就业的压力也会越来越大。从国际上看，许多国家在应对失业保障、就业方面积累了丰富的实践经验，对我国就业规划实施具有一定启示作用。为此，我国应借鉴国外部分国家就业丰富的实践经验，促进我国就业规划实施。

（一）健全法律体系，切实强化就业保障。美国、欧洲日本等国家均出台了相当完整的劳动就业法律体系，如美国《就业法》、《经济复苏税法》、《紧急失业补助办法》，英国《就业法案》、《禁止年龄歧视法议案》，日本《男女就业机会均等法》、《零短工劳动法》等法规的施行，对自主择业、平等就业、职业培训、失业保障等就业的各个实施层面均做了严格规定，并对政府、企业、个人等多方面的权利、义务进行了详尽规范。而我国至目前为止仅颁布了《中华人民共和国就业促进法》，尚未对如企业提供员工职业水平、政府保障就业等内容进行立法规定，无法在促进全面就业过程中起到积极的强制保障作用。

（二）调整产业结构，积极扩大就业规模。纵观全球，越多越多的国家，把绿色、低碳等新兴能源领域作为突破口。如在奥巴马政府“绿色能源”项目下，美国劳工部制定了绿色环保工作行动框架的决议草案，框架预想通过合理和实用的能源投资，帮助企业改进和再培训工人，在整个国家创造300万个新的绿色就业机会。日本在《2010年经济产业政策重点》中指出，必须通过创造新需求来应对需求下滑和需求不足，特别大力发展低碳技术和健康产业，通过稳定中小企业等措施来稳定经济和就业，这其中大力发展低碳技术是最核心的内容。目标是将日本逐步建设成一个“低碳”、“稳定，健康长寿”、“日本创造”、和“农工商伙伴合作”的社会，以实现其“低碳型资源大国”的长远发展目标。我国劳动力的低成本优势随着各种资源的约束及成本的上升已经受到严重挑战，产业结构转型势在必行，必须从优化产业结构人手，改造和重组传统产业，大力发展电子、信息、通讯、环保、能源、医药、新材料和生物技术等新兴产业，使之成为新的经济增长点，并带动相关产业发展，从而创造出许多就业机会。

（三）加大财政投入，全面提高就业水平。一是加快基础保障建设。加大能源投资、基础设施项目建设，如新千年美国启动了大规模基建投资，其重点就是启动美国自上世纪50年代以来规模最大的基建投资，以创造至少250万个工作岗位。二是加大就业扶持力度。美国为劳动力投资项目提供了39.5亿美元救助资金，主要用于为接受社会救助及低收入人员提供培训服务、高增长新兴行业人员的培训和安置、青年人才储备项目和老年人社区服务等方面。日本政府在2009财年补充预算和2010财年预算中，政府列入巨额财政支出用以稳定雇佣和扩大就业，在创造新的就业岗位的同时，对那些响应政府号召给合同到期的人员续签合同的企业予以资助。三是加大社会不利人群的职业培训力度，创造更多的免费就业培训机会及就业对接手段。四是运用税收杠杆。通过减免税收等手段，对于不裁员、吸纳剩余劳动力较多的企业从税收、资金等多个方面给予优惠，不断加大对失业下岗人员的资金救助力度，并由财政部门提供贴息，引导金融机构扩大下岗工人创业贷款力度。

（四）改善就业理念，合理调整就业结构。中国与西方国家在就业理念上具有明显差异，尤其是针对服务业、农业等行业仍有一定歧视，欧美对于服务业、农业、劳动密集型产业在就业认识、待遇、保障等方面远远优于中国，而这些行业恰恰是最能吸收劳动力的产业，对提高社会就业水平具有巨大作用。如巴西上世纪90年代以来大力发展中小企业和手工业，在全国开始实行“创造就业及收入”计划，让各大金融机构发放低息贷款，以提高经营者的生产能力，扩大经营范围，吸纳更多的巴西就业人员，尤其是工人及农民。我国必须切实保障基础型就业领域的发展，加强与企业、行业的联系，有针对性地设置和调整就业职位，积极开展订单式培养，加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养，并对相关薄弱就业领域、弱势人群就业单独立法保障，提高职业待遇和保障水平，不断扩大就业规模，改善就业结构，提高就业质量，努力实现社会就业更加充分的战略目标。