●孟晓艳

(宝鸡市消防支队，陕西 宝鸡 721000)

公安派出所消防监督检查是我国三级消防管理体制的重要组成部分，2009年5月1日开始实施的新《消防法》第五十三条明确规定:公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。随着新《消防法》和全国各地公安机关制定的派出所消防监督管理规定具体办法的实施，公安派出所消防监督三级管理工作也日趋规范和完善，在遏制火灾多发势头、建立火灾防控体系中发挥了积极的作用。但是受各种客观因素影响，目前，派出所在工作开展广度、深度和力度上仍然滞后，效果不理想，与社会经济发展需要不相适应。当前，如何让派出所在工作中进一步适应法律的规定和形势发展的实际需要，已经成为各级政府、公安机关和消防部门的一项重要课题。下面笔者结合工作实际谈几点看法。

一、派出所消防监督工作现状

(一)警力不足，流动频繁，制约着公安派出所消防监督工作持续发展

随着社会经济的不断发展，公安派出所担负的任务外延不断扩大，平时公安部门的任务完成起来已经捉襟见肘，这样常常使一些派出所对落实消防监督管理工作滋生消极应付甚至抵触情绪。同时，民警岗位调整频率大，一部分从事较长时间积累一定经验的专职消防民警调离本职岗位，有的是刚熟悉一些消防监督知识就调离了消防监督工作岗位，而新调整的民警又要从头学起，造成了消防监督工作的脱节，致使派出所消防监督业务经常出现真空，严重影响了正常消防监督工作的开展。

(二)思想认识上存在误区，工作主动性不强

虽然《消防法》、公安部《消防监督检查规定》和《陕西省公安派出所消防监督管理规定》都对派出所消防监督工作做了授权规定，但从目前实际工作开展情况来看多数派出所消防监督工作尚未十分有效的展开。其中很大一部分原因就是一些公安机关的领导和干警对消防工作的性质认识还不到位，认为自己的人事、经费全部在上级公安机关，消防部门没有权力干涉，消防监督工作对自己只是一件分外活，可干可不干，不少地方出现了“上面抓一抓，下面动一动”的被动应付局面，没有严格按照有关规定去落实，很大程度上制约了消防工作的发展。社会中一些群众总认为消防工作应由消防监督机构来实施，派出所实施消防监督管理工作，名不正、言不顺，人为地给派出所实施消防监督管理造成很大困难。同时在消防部门中也存在此类“保姆型”工作思想，在一些专项检查工作中，部署开展要求是消防部门与派出所共同开展，但结果往往演变为消防部门大包大揽。

(三)消防监督业务不熟，制约了消防工作有效开展

消防监督管理是一项技术性、专业性较强的工作，要求从事消防监督的人员必须具有专业的业务知识水平和相关的工作经验。而派出所民警普遍存在消防业务不熟的情况，由于业务不熟也直接导致在日常监督检查中走马观花，很难发现火灾隐患。笔者认为造成这种情况一直没有得到彻底解决的原因有以下几点:一是消防部门指导培训不够扎实有效。培训时间短，一般或一天，或二天，而且往往只有理论没有实践，操作性不强。二是派出所消防监督员主动学习不够，对消防业务的理解只是停留在简单的配备灭火器材上。三是派出所在行使消防监督管理职能时只注重广度，而忽视深度，往往将该项工作下放到责任区片警工作内容之中，对检查效果却是不闻不问，没有建立有效的消防监督检查机制。

(四)责任体系不健全，考核机制不完善

考核机制建立不完善，派出所消防工作是好是坏由消防基层部门与派出所主要领导决定。有的公安机关根本没有把派出所消防监督工作列入工作考评，有的虽有列入，但是在总分中占的比例极小，往往仅为2%。因此导致了派出所认为消防工作干好干坏一个样。由于责任体系不健全，考核机制不完善，没有必要的奖惩措施，致使派出所民警开展消防监督检查的积极性不高，主动性不强，存在被动应付的现象。

二、推动派出所消防监督管理工作对策

(一)转变思想观念，强化派出所责任意识

公安部令第107号《消防监督检查规定》第四章，对公安派出所日常消防监督检查进行了专门规定，要求公安派出所对其管辖单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查，并给予了执法的依据和权限。此规定既是新形势下公安消防部门改革和加强消防监督管理工作，减少和预防火灾事故的重大举措，同时也为派出所履行三级消防监督管理工作职责提供了一项职能。公安派出所作为“消防基层管理组织”，必须切实转变思想观念，正确认识公安派出所在消防行政执法中的重要性，把消防工作与其它公安工作同部署、同检查、同落实，实行“一把手”带头抓，分管领导具体抓，专兼职民警实际抓，把自觉履行消防监督职责作为分内之事，以警务室为依托大力开展消防监督工作，充分发挥其点多面广、接触群众最广泛、辖区情况最熟悉的优势，主动为消防部门分忧，当好参谋。

(二)加强组织机构，完善公安派出所消防监督网络体系

公安派出所任务繁重，工作头绪多，一直以来，消防监督警力不足是严重制约消防工作的瓶颈。为此，全国各地都在探索解决这一问题的新途径。如:吉林省长春市公安局设立派出所消防工作指导处，具体负责对全地区公安派出所的消防监督工作进行领导、组织、协调和管理;云南省曲靖市公安局在各派出所设立消防中队，协调县(市、区)消防大队选派业务能力较强的合同制消防员派驻基层派出所，一方面增加公安派出所消防监督警力，另一方面便于公安消防部门对公安派出所开展消防监督检查进行业务指导;福建省泉州市推行消防监督员挂职基层派出所指导开展消防监督检查工作。目前，从全国各地实际情况来看，笔者认为各公安派出所配备明确专职消防民警势在必行。结合派出所管辖体系实际情况来看，应以社区警务室为依托，建立集治安、消防于一体的社会治安防控新体系，大力开展辖区治安、防火检查和巡查，为人民群众创造良好的安全保障环境。

(三)强化业务培训指导，着力提高派出所民警的消防监督执法能力和水平

履行消防监督职能民警的业务素质直接决定着消防监督的质量和效率。实际上，为了加强派出所消防监督工作开展，全国各地消防机构每年都在对本辖区内的公安派出所民警进行消防业务知识培训，但根据笔者所在市、辖区实际情况来看，公安机关消防机构在派出所消防工作帮扶指导方面主要存在两个问题:一是定期对公安派出所民警消防监督业务培训不扎实、不深入、不细致;二是培训形式大于内容，效果不理想。笔者认为培训要想取得实效，就必须建立学习长效机制，理论与实践相结合。以下几点是笔者的几点看法:一是在消防业务知识培训上，除办培训班集中培训以外，还可以定期采取视频培训，每月1到2次，学习形成常态化，消防监督人员讲解时一定要透彻，防止摊的面过宽不细，走马观花。二是可以将常用的消防法律法规、消防技术规范进行摘录，将派出所监督检查的形式、方法以及法律文书制作等内容进行总结，汇集成册，便于指导派出所工作开展。笔者所在的宝鸡市消防支队在指导派出所消防监督执法规范化建设工作中，将派出所消防监督检查的范围及形式，派出所对居民委员会、村民委员会、社会单位监督检查的内容标准方法，灭火器、消火栓、应急照明和疏散指示标志、防火门等的检查方法，公众聚集场所、学校、幼儿园、托儿所、企业、工厂等场所的检查要点以及消防行政处罚的程序和各种法律文书的填写与范文等汇编成册，制定了《宝鸡市公安派出所消防监督指导手册》，发放到每个派出所，受到了派出所领导和专兼职人员的一致好评，对指导派出所工作起到了很好的作用。三是要多措并举，创新培训方式方法。除分批分期的集中理论学习培训外，还应开展“实际操”，“面对面”地到社会单位和派出所消防民警一起开展监督检查工作，这样就能够起到传、帮、带的作用，带着他们一起检查一些单位，办理一些案件，理论与实践相结合，让派出所民警直观地学习了解消防监督检查的方法和执法案件的办理，从而提高其自身的消防监督检查执法业务水平，真正地做到会检查，能发现火灾隐患，坚持利用法律法规手段督促社会单位整改火灾隐患，确保火灾形势稳定。

(四)完善派出所消防监督管理体系，建立健全督察考核奖惩机制，有效保证派出所消防监督工作的连续性

要建立和落实公安局局长、派出所所长、分管消防工作领导、专(兼)职消防民警和社区民警的消防工作监督管理体系，从责任机制上保证一级抓一级，一级对一级负责，促进消防工作落到实处。建立健全督察考核奖惩机制，落实三项措施，有效保证派出所消防监督工作的连续性。一是要严格督察考核。通过定期检查和不定期抽查等形式，对派出所消防监督工作进行检查指导，并将督察结果作为考核派出所和民警工作的一项重要依据。二是要严格奖惩制度。公安局要将消防工作考核纳入派出所工作等级评定范围并加大分值，将消防工作与各派出所的评优创先、奖金奖励直接挂钩。各派出所也应建立奖惩激励机制，督促民警提高履行消防监督管理工作的积极性和主动性。三是要严格责任追究制度。对辖区内发生的较大以上火灾和有影响的火灾等实行消防责任事故倒查，严格追究相关人员的责任。“三项措施”的落实，可以有效地解决以往派出所开展消防工作后劲不足、难以延续的问题，保障派出所消防工作的一贯性和连续性。

三、结束语

总之，随着社会经济持续快速发展，公安派出所消防监督工作必将跨入一个崭新阶段，显示出更强大的作用。把一线民警积极调动起来，使其充分发挥作用，加快实现“大消防”，在消防监督管理工作中进一步强化公安派出所职能作用，对弥补消防监督警力不足、拓展消防监督管理渠道，减少失控漏管现象发生，有着十分重要的现实意义。各级公安机关、消防机构和公安派出所要顺应时代发展的需要，站在稳定大局的战略高度，协同作战，共同努力，推动公安派出所消防监督工作向“科学化、法制化、高效化”方向发展，为稳定基层、优化消防安全环境，为维护社会稳定和保障经济建设再作新贡献。

［1］中华人民共和国消防法［Z］.2008.

［2］公安部.消防监督检查规定［Z］.

［3］陕西省公安派出所消防监督工作规定［Z］.