景 琦

中国地震局第一监测中心，天津市 300180

引言

继汶川、玉树地震之后，我国地震应急救援体系的建设进入全面建设与完善的关键时期。作为中国地震局职工，我们必须抓住这一战略机遇，总结回顾我国地震应急救援发展的过程，特别是积极总结在汶川、玉树地震发生后应急救援所取得的经验教训，发现问题、找出不足，逐步建立健全地震应急救援体系，使其能与日本等发达国家应急救援救灾理念、技术装备以及管理体制接轨。

1 完善相关法规，提升协调联动和统一指挥能力

地震应急救援体系建设的根本在于法制建设，其核心在于指挥机构。现在，最关键的任务就是应该进一步加强法制建设，日益建立健全相关法规体系以及制度规范，理顺并完善相关管理体制，将实体化的组织指挥机构建设作为重点，不断增强地震应急救援协调联动能力以及统一指挥能力。

1.1 对《破坏性地震应急条例》进行修改

应该针对地震以后极易引发多种次生灾害这一复杂局面，尽快对《破坏性地震应急条例》作出修订，从运行机制、应急准备、协调联动、指挥体系、抢险救灾、资源共享、恢复重建等进行全面的完善，以实现从根本上确保不同部门、多种救援力量能够依据法规进行明确分工，从而形成“反应灵敏、指挥统一、协调有序、运转高效、功能齐全”的应急救援体制，[1]大幅度提高我国地震应急救援的能力。

1.2 加强各级地震应急预案体系的建设

应该尽快完成各种级别、不同类型的地震应急预案建设，对此应确保预案具备针对性、科学性以及协同性，并将对地震灾害的分类应急作为重点进行建设、完善。……