杜红亮，任昱仰

（1.中国科学技术信息研究所，北京 100038；2.科学技术文献出版社，北京 100038）

新中国成立以来中国海外科技人才政策演变历史探析

杜红亮1，任昱仰2

（1.中国科学技术信息研究所，北京 100038；2.科学技术文献出版社，北京 100038）

我国的海外科技人才政策体系经历了从零散到系统的发展过程。本文系统地梳理新中国成立以来中国海外科技人才政策的历史演变脉络，并将其划分为五个阶段，继而概括了各个阶段的政策的主要特点，最后对政策演变历史给我们的启示进行了归纳总结。

中国；海外科技人才政策；政策演变历史；政策特点；政策启示

科技人才政策是国家机关、政党及其他政治团体为规范科技人才行为而制定的行为准则，以及主要目标诉求含有科技人才的内容或者是适用于科技人才的准则［1］。根据科技人才政策针对对象的不同，可以细分为海外科技人才政策、国内科技人才政策以及综合类政策等三类。同时，从开发与管理、从事职业领域、政策专门性、作用范围、法律效力等方面，科技人才政策可进行多角度的划分［1-2］。对新中国成立以来颁布或修订的涉及海外科技人才政策所做的分析显示，我国先后出台了377项涉及海外科技人才的政策（包括修订政策），其中改革开放以后制定的政策占98.9%。从有效性看，仍然有效的政策有238项，占63.1%；已失效的政策有139项，占36.9%。从政策效力看，部门规范性文件、部门规章、行政法规和法律分别占70.0%、13.5%、12.5%和4.0%，绝大多数政策的法律效力层级较低。……