闻喜县水利普查工作问题与处理

2012-01-27张淑玉

中国水利 2012年4期

关键词：普查员闻喜县台账

张淑玉

（山西省闻喜县水务局，043800，闻喜）

山西省闻喜县已圆满完成了水利普查第一阶段的清查工作，12类普查对象空间数据采集与标绘工作已全部完成，并顺利完成普查静态数据和动态数据的预审与录入工作。两年的普查工作中遇到了许多问题，在处理中也得到一些启示。

一、存在的难题

1.普查协调难

水利普查需要多个部门通力协作、积极配合才能完成。闻喜县水利普查工作在闻喜县人民政府统一组织下，成立了水利普查领导机构，由水利部门牵头，统计、国土、工业、农业、建筑业等相关部门共同参与。由于普查涉及部门多，在组织和协调上工作量大，难度也大。

2.台账建设难

闻喜县经济社会用水户数量较大，部分用水户担心用水量调查触及自身利益，不能积极配合调查工作，导致调查工作难度加大；规模以下典型用水户，由于水量计量设施尚未普及，一部分用水户没有计量设施，用水量数据获取困难。台账建立前需进行大量的清查工作及经济社会用水调查对象样本名录的核实确认，台账建立时间紧、困难大。

3.经费落实难

闻喜县各类普查对象数量多，分布广，需投入大量的人力物力资源，相当多的数据采集需要实地访问、现场查勘，还要进行业务培训、普查宣传等，经费需求量大。普查经费由中央和地方各级人民政府共同负担，闻喜县地方财力极为有限，虽然县委、县政府大力支持水利普查工作，但在中央资金到位前，有限的经费制约了水利普查工作的顺利进行。

4.普查员稳定难

2011年是水利普查工作的攻坚年。水利普查员多为村委会干部，在工作上遇到精力不足问题，加之不少村干部面临换届，导致干部思想不稳、战斗力不强，对水利普查工作产生不利影响。

二、措施与对策

1.政府参与，以点带面

领导重视、政府参与是闻喜县水利普查工作取得实效的重要基础。闻喜县以政府的名义召开会议、下发文件，部署水利普查工作。政府出面协调，解决水利普查工作中的重点、难点问题并创造有利条件。同时，以政府名义抓典型、树榜样，对一批水利普查工作积极的事业单位、企业和村进行大力宣传，并给予政策上的优惠。通过以点带面、典型引路，很快在全县掀起全民参与水利普查的热潮，确保了水利普查工作顺利开展。

2.领导带头，干群协力

2011年7月，闻喜县水利普查圆满完成了第一阶段的清查工作，进入普查登记阶段。当时县级自筹资金已全部支出，中央直补还没有到位，水利普查的资金出现缺口。县水务局干部职工多方筹集，先后借资、垫资40余万元，保障了水利普查顺利实施。

3.加强宣传，强化培训

一是充分利用报刊宣传闻喜县水利普查工作进展和普查动态；二是强化普查信息报告制度，保证普查信息上传下达畅通，印发水利普查简报，确保水利普查领导组成员及相关部门领导及时全面了解普查工作进展；三是墙体刷写固定标语，发放宣传单，利用电视台、电子屏、横幅等媒介，在全县广泛宣传水利普查，营造支持水利普查的良好氛围。

4.重责任，抓质量

闻喜县第一次全国水利普查包括河湖基本情况普查、水利工程基本情况普查、经济社会用水情况调查、河湖开发治理保护情况普查、水土保持情况普查、水利行业能力建设情况普查以及灌区和地下水取水井专项普查。各项普查数据获取、填表和审核工作由闻喜县水务局各相关股室负责，局长与股长签订了水利普查目标责任书。制定《闻喜县第一次全国水利普查工作制度》和《闻喜县第一次全国水利普查数据获取工作方案》，层层分解落实水利普查工作责任到各专业股室、各水利水保中心站和每一个普查工作人员。

闻喜县在普查中对数据实行全过程质量控制、全员质量控制、分级分类质量控制。在数据获取方面，各技术承担股室组织有经验的技术人员，参考原有资料对普查员获取普查数据进行集中审核，与各水利水保中心站、村进行逐项核实后，再由普查员填写清查表、普查表并签字盖章。在基础数据录入方面，录入人员必须经过严格的岗前培训和技能训练，从基础数据录入方面严格把关。在空间数据采集方面，县水普办按照《第一次全国水利普查空间数据采集与处理技术规定》，经过对各类普查对象的分析研究，采用以内业为主、外业为辅的数据采集方法。内业由各专业股室负责人和资深技术人员负责，依据原有的数据，协助数据处理员进行普查对象数据标绘；外业是对于无法在内业工作地图上准确识别和判读的普查对象空间位置信息，由普查指导员或普查员携带GPS设备进行实地位置测量坐标后，以GPS坐标为依据协助数据处理人员进行标绘。

5.加强台账建设

对于经济社会用水调查、河湖开发治理保护情况普查等需建立取用水台账的普查项目，清查工作要提前进行。2010年12月20日，在经济社会用水情况调查清查登记省级培训结束的第二天，闻喜县水利普查办率先组织开展经济社会用水调查和河湖开发治理保护情况清查登记工作，在清查登记的同时通知用水户做好台账建立工作，确保台账按时建立。居民典型用水调查对象数量大、范围广，部分用水户计量设施未安装，台账建立困难，为减少普查成果偏差，普查员对各典型用水户统一分发水桶，多次到用水户家中指导，保证普查成果的质量。