索丽生

（水利部科学技术委员会，100053，北京）

节水型社会建设是解决我国当前面临的水资源短缺、水环境污染和水生态退化等水问题的根本途径。北京市为缓解水资源严重紧缺形势，推进节水型社会建设，深入探究影响节水型社会建设成效的关键因素，并结合自身发展特点，创造性地提出“向观念要水、向机制要水、向科技要水”（以下简称“三要水”）的管理理念，为科学规划与管理水资源、提高北京水资源承载能力提供了重要支撑。

一、“三要水”与节水型社会建设的关系

节水型社会建设是促进人与自然和谐发展的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，是解决我国水资源问题的根本出路。节水型社会建设主要通过建立水资源高效集约的利用模式，形成与水资源优化配置相适应的节水防污工程与技术体系、与水资源和水环境承载力相协调的经济结构体系、以水权管理为核心的管理体系以及与水资源价值相匹配的社会观念和文化体系。这四大支撑体系涉及技术改进、经济结构调整、制度建设及观念更新与文化提升四方面，其中制度建设是影响经济结构调整的主要因素，是影响产业自律性节水机制建设、控制用水总量的关键因子，是节水型社会建设的核心。

“三要水”是在节水型社会建设的大背景下，为解决北京市水资源严重短缺问题，于2003年提出的水资源管理的新理念。“三要水”主要包括观念、机制、科技三方面。……