■ 赵田华 Zhao Tianhua

0 前言

随着上海市居住人口的剧增和城市规模扩大化，不可再生的土地资源显得越发稀缺，因此，如何充分开发利用土地资源，使其发挥最大的经济、社会和环境效益，是各级政府和主管部门必须重视和解决的重要问题。而土地资源的利用率不仅包括了地上建筑，同时也涵盖了地下空间，特别是地下空间的开发必须遵循“先地下，后地上”的原则，一旦地上建筑形成，就难以再进行其地下空间的开发。目前，上海市对地上建筑的规划控制处于有序管理状态，相比之下，由于地下空间的开发管理缺乏相应的法律法规和有效的管理制约手段，因此无论是在规划制定和开发管理上，还是在日常使用管理和维修保养等方面均存在较多的缺陷，必须予以加强和改进。

今年，上海市房屋建筑设计院房屋质量检测站受徐汇区民防管理所委托，对其所管辖的部分早期建造的民防工程进行了排查与重点项目检测，笔者又作为九三学社徐汇区委组织的《关于加强徐汇区地下空间开发与管理》调研课题成员与撰稿人，参加了赴地下空间有关管理部门的调研会，并实地踏勘了建筑物地下室和民防工程的实际管理和使用情况，对上海市地下空间的开发与管理有了比较深入的了解，现提出建议如下，供有关部门参考。

1 目前上海市地下空间开发和管理中所存在的问题分析

1.1 规划管理难以控制

据徐汇区民防办统计，截止2011年6月，徐汇区共有各类地下空间1 912处，总建筑面积260.5万m2。……