赵红兵 许春萌 董 睿 潘丽媛

山东省水利普查工作实践与探索

赵红兵1许春萌2董 睿3潘丽媛4

国务院部署开展第一次全国水利普查以来，山东省按照第一次全国水利普查的总体安排，精心组织，严格实施，顺利完成了各项普查任务，取得了显著成效。

一、普查实施情况

1.普查范围

第一次全国水利普查包括河湖基本情况普查、水利工程基本情况普查、经济社会用水情况调查、河湖开发治理保护情况普查、水土保持情况普查、水利行业能力建设情况普查、灌区专项普查、地下水取水井专项普查等八项普查。根据水资源开发利用实际需要，山东省增加实施了拦河闸坝能力调查。为确定各级普查机构的工作范围和统计范围，确保普查地域上的全覆盖和不重不漏，根据《第一次全国水利普查区划编制与使用规定》，全省共划分市级普查区17个、县级普查区140个、乡级普查区1906个、村级普查区82204个。

2.普查步骤

山东省实施第一次全国水利普查分前期准备、清查登记、填表上报和汇总发布四个阶段。2010年为普查前期准备阶段，主要完成了普查机构组建、人员选聘、方案制定、经费测算、设备落实等工作。2011年为清查登记阶段，主要开展了普查对象清查和普查数据全面获取与预处理工作。上半年完成了普查对象清查，下半年全面开展了普查静态数据采集和录入工作，并开展了空间数据采集标绘工作。2012年上半年为填表上报阶段，开展了正式普查表的填报工作，完成了空间数据采集标绘，并逐级开展了普查数据与空间数据的审核、汇总、上报工作。2012年下半年为汇总发布阶段，主要开展了普查数据及空间数据的复核整改和总结验收等工作。

3.主要工作

一是开展了普查组织机构建设。山东省政府成立了由分管副省长任组长、13个省直部门为成员单位的第一次水利普查山东省领导小组。省水利厅组建了第一次水利普查山东省领导小组办公室，具体办事机构设在省水利工程管理局，并在省水文局设河湖与水土保持专项工作组，从水利厅有关直属单位抽调专职工作人员到省水利普查办实行集中办公，负责全省普查工作的政策宣传、组织实施、业务指导、数据审核和成果上报等工作。全省共组建市级水利普查组织机构17个、县级水利普查组织机构161个，选聘普查员84936人、普查指导员8519人。二是开展了普查方案制定。根据第一次全国水利普查实施方案等规定，制定了《山东省第一次全国水利普查实施方案》以及普查培训、普查宣传、普查质量控制、普查数据处理、普查数据保密等工作实施方案和规章制度。三是落实普查经费。开展普查经费预算和申报工作，积极争取和落实普查经费，严格普查经费的使用管理。四是开展了普查培训。省、县两级按规定完成了各项普查培训，市级根据需要举办了有关培训。省级先后举办了综合及清查登记培训、强化培训、清查登记阶段数据处理业务及软件培训、空间数据采集处理系统安装及应用培训、填表上报培训、汇总平衡培训、填表上报阶段数据处理业务及软件培训、经济社会用水调查成果汇总技术培训、水利普查档案管理培训等9项培训，培训市县两级人员8633人次。五是开展了普查宣传。根据前期准备、清查登记、填表上报等普查阶段的不同任务和特点，通过广播、电视、报刊、杂志、宣传车、户外广告、宣传画和宣传标语等形式，有针对性地开展了普查宣传。六是做好普查对象清查和全面普查。严格进度和质量控制，强化督导检查，全面做好普查对象清查、台账建设、普查数据与空间数据获取的数据采集、普查表填报、数据录入、上图标绘、数据审核和汇总上报等各个环节工作。七是做好普查数据保密和档案管理工作。开展普查数据保密和档案管理制度建设，配置数据保密和档案管理所需的环境和设施设备，加强日常管理，严格落实管理责任。

4.普查成效

全省水利普查动用人员近十万人，取得了丰硕成果和显著的社会效益。不仅第一次系统查清了全省河流湖泊、水利工程、水土保持、水利行业能力、水资源开发和经济社会用水情况等水利基础信息，建立了基础水信息平台，为实现全省水利科学发展提供了可靠的决策依据；而且在全省范围内进行了一次有史以来最广泛的水利知识培训和水情国情宣传教育，提高了全社会的水患意识和水资源节约保护意识，为推动水利科学发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设奠定了基础。

二、经验体会

1.加强领导是搞好水利普查的根本

第一次全国水利普查涉及面广，工作量大，技术要求高，是一项复杂的系统工程，既要搞好多部门的沟通协调，又要做好系统内的组织实施，需要大量的人力物力支撑，如果没有坚强的组织领导，工作就难以正常有效的开展。山东省高度重视水利普查工作，省政府迅速转发了《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》，及时组建了各级普查组织机构。省水利普查领导小组组长、副省长贾万志就搞好全省水利普查工作提出了专职工作人员到位、普查经费到位、工作协调配合到位、普查培训到位、普查质量控制到位的明确要求，并全面动员部署全省水利普查和对象清查工作。省水利普查办先后组织召开了4次领导小组会议、11次工作推进会议、15次技术研讨和工作座谈会议，有力有序地推进全省水利普查工作。

2.保障到位是搞好水利普查的基础

水利普查任务艰巨复杂，数据采集处理任务非常繁重，需要足够的经费予以保障。从普查实际工作来看，凡是普查工作进度快、质量好的地方，都是普查经费落实到位、保障充足的地方；反之，工作出现滞后的地方，经费保障往往不能及时足额到位。为做好普查经费落实工作，省水利普查办组织召开了水利普查经费预算编制工作座谈会，开展了预算编制培训，指导全省各级及时做好普查经费预算编制和申报工作；同时，省水利普查办与省财政厅等部门密切配合，加强普查经费督导检查，及时通报检查情况，对落实情况差的地区实行领导约谈，有效地促进了市、县普查经费的落实。

3.落实责任是搞好水利普查的关键

山东省制定了《第一次全国水利普查山东省领导小组成员单位职责分工和工作方式》和《山东省省级水利普查数据审核职责分工》，明确了省水利普查领导小组和省水利普查办各成员单位的职责分工和工作方式。省、市、县按照普查实施方案、数据处理工作方案、普查质量控制工作方案和数据保密和档案管理等工作规定，严格落实工作人员和各项岗位责任，确保每项工作落到实处。合理划分普查区，是明确各级普查责任范围的关键。在清查登记实施前，县级普查机构认真做好乡村两级普查区的划分工作，明确区划边界范围，明确每个普查区、每项普查任务的责任人。

4.科学安排是搞好水利普查的前提

第一次全国水利普查时间紧、任务重，工作环节多，任何一个层级、任何一个环节、任何一个地方工作滞后，都将影响整体工作的开展。根据国务院水利普查办的统一部署，全省合理统筹各专项普查与相关工作，进一步细化工作安排，保证了普查任务的顺利完成。一是处理好宣传培训与普查的工作关系。以宣传为先导，营造良好的社会氛围，争取各类普查对象对水利普查的大力支持，提供真实可靠的普查数据。坚持先培训后普查，为清查登记、填表上报、数据处理、汇总审核等各项普查工作及时提供技术支持。二是处理好普查表格数据与空间数据的实施关系。水利普查除了填报普查表形成表格数据外，还要开展空间数据采集标绘工作。全省按照“先表后图、先内后外、图表一致”的实施路线，对普查数据采集填表、空间数据采集标绘、数据汇总审核和整改重报等工作进行有序安排。三是处理好普查实施与审查把关的关系。在县级实施普查的过程中，省、市根据普查工作节点要求有针对性地开展督导检查，切实做好过程控制。普查数据成果上报后，逐级做好数据审核和验收把关工作。普查数据复核整改实行县级全面自查整改，省、市集中审查落实的方式。

5.督导考核是搞好水利普查的抓手

省水利普查办根据各普查阶段的任务要求适时组织开展了督导检查，切实做好普查进度和质量控制。前期准备阶段重点督导机构组建与人员选聘、办公场所与设备落实、普查经费预算和落实、普查方案制定等工作；清查登记阶段重点督导基础资料收集和普查对象初始名录编制、普查区划编制、清查表发放与地毯式清查、清查表填报与录入、台账建设、普查静态数据获取与录入、第一阶段空间数据采集标绘等工作；填表上报阶段重点督导普查数据预审、正式普查表填报与回收审验、第二阶段空间数据采集标绘等工作。督导检查情况及时通报，并作为考核普查工作的依据，对工作滞后的地区实行领导约谈，有力地促进了全省普查工作的开展。水利普查纳入了全省水利工作年度考核的重要内容，实行了考核评价机制和激励约束机制。

三、问题与建议

1.问题

第一次全国水利普查涉及面广，工作要求高，没有经验可循，实践过程中难免出现一些问题。一是工作进展不平衡。八项普查相互关联、互为基础和前提，有的普查项目、有的地区工作进展缓慢，影响了整体工作的进展。二是基层普查力量相对薄弱。普查数据采集录入任务主要在县级及以下，县级普查机构人员力量不足，特别是广大的乡、村两级普查员和普查指导员水利专业知识簿弱，虽然经过培训，与普查技术标准和工作要求仍存在一定差距，一定程度上影响了普查填表进度和质量。三是基层普查经费不足。部分县级普查经费不足，与普查工作实际需要存在较大差距，普查员、普查指导员的劳务补助难以保障。四是部分普查对象的财务、取用水量等指标数据，准确获取的难度大。

2.建议

水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家基础水信息的基准性调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。水利具有很强的公益性、基础性、战略性，水利普查是关乎水利科学发展的重大基础工作。建议进一步完善水利普查有关立法，提高水利普查的权威性；由国家财政统一安排和保证各级水利普查的基本所需；进一步优化完善普查软件系统；加强基层水利普查人员技术培训和普查专业队伍建设；建立水利普查数据更新长效机制，持续发挥普查效益

1.山东省水利工程管理局 250014 2.山东省海河流域水利管理局 250014 3.山东省滨州水文水资源勘测局 256609 4.山东省济南水文水资源勘测局 250014）