赵志刚

（山东省莒南县畜牧局，莒南 276600）

随着市场经济的发展，农业产业化结构的调整，全县畜牧业已成为农业增效、农民增收的支柱产业之一。但随着养殖量逐年增大，动物及动物产品的流通加速，致使近年来各种动物疾病时有发生，对畜牧业发展和人体健康构成严重威胁。经多年调研和探索，并结合全县农村散养户数多、分布面广、疫病防控难度大的实际情况，2011年莒南县在省、市、县领导大力支持下，设置20个社区动物卫生室。社区动物卫生室建立是以社区为单位，以执业兽医和农村防疫员为主体，集动物疫病防疫、诊疗、疫情测报、产地检疫、畜牧统计等为一体的基层动物防疫组织，它是动物卫生体制的基础，也是农村公共卫生的重要组成部分，是维护畜产品质量安全的有力保障，既夯实了防疫基础，又促进了新农村建设和基层防疫工作。

1 基本概况

莒南县位于鲁东南苏鲁交界处，总面积1752km2，辖18个乡镇和1个省级经济开发区，99万人口，境内丘陵面积占79%，饲草、饲料资源丰富，是传统养殖大县。近年来，全县以建设畜牧强县为目标，以畜牧业增效、养殖户增收为根本目的，以提供优质快捷的技术服务为支持，创新思路，强化措施，促进了畜牧业健康稳定发展。2010年，全县全年实现肉蛋奶总产24万t，畜牧业产值31亿元，畜牧业成为加快农业、农村经济发展和促进农民增收的支柱产业。

2 设置社区动物卫生室的必要性

2.1 社区动物卫生室的设置是动物疫病防控的需要

重大动物疫病防控，重点在基层，难点在农村。近几年来，重大动物疫病在各地时有发生，特别是高致病性禽流感病、高致病性猪蓝耳病等疫情给我国养殖业带来重大经济损失，给消费者造成“恐肉症”。因此，重大动物疫病防控是保护养殖业健康发展的第一道防线，而社区动物卫生室则是动物防疫体系建设的基础，有效地把动物卫生防疫的网络延伸到基层，实现无缝隙覆盖，在重大动物疫病的防控中起着不可替代的作用。

2.2 社区动物卫生室的设置是保障畜产品质量安全的需要

近年来，全县连续开展畜产品质量安全执法活动和农产品质量安全区域化管理工作。在建立投入品监管体系方面，社区动物卫生室提供采购渠道正规、质量可靠的兽药、饲料，发挥了社区动物防疫员熟悉情况的优势，配合畜牧部门对养殖环节的监督检查，确保投入品质量安全。在建立产品质量安全追溯体系方面，社区动物卫生室对辖区内的养殖户建立档案，记录防疫检疫、用料用药、存出栏时间等情况，一旦出现问题，能够及时准确地追根溯源，彻查原因，保障畜产品质量安全。

2.3 社区动物卫生室的设置是提高农村公共卫生和保障人民群众身体健康的需要

由于农村畜禽散养较多，畜产品流量大，导致许多人畜共患传染病发生并引起死亡，例如猪链球菌病、结核病、布氏杆菌病、狂犬病等。如果不能及时有效的控制和扑灭，将必然威胁公共卫生安全及人民生命安全。因此，有了社区动物卫生室，可及时免疫动物，及早发现疫情，并控制扑灭疫情，确保动物和人民群众身体健康。

2.4 社区动物卫生室的建立是确保农业增效农民增收的需要

农业、畜牧业和劳务输出是全县农民增收的3大支柱产业，全县从事畜禽养殖的农户达18万户，2010年畜牧业产值达30亿元，在整个农业中的比重占50%，畜牧业已成为农业增效、农民增收的亮点，但由于各种原因致使动物疾病频发，如发生急性病例，无法在短时间进行诊治，容易引起死亡，从而造成经济损失；另外，养殖者对重大动物疫病知识不了解，将患病动物运送到乡镇动物门诊救治，造成疫情扩散和流行，给畜牧业造成一定的经济损失，影响了畜牧业的生产能力，畜产品供应下降，价格上涨。不仅直接影响畜牧业的发展，也会对食品加工业、饲料工业、旅游业等相关产业造成严重影响。因此，设置社区动物卫生室就地诊疗，及早发现疫情，将疫情控制在最小范围内，减少经济损失促进农民增收，保障畜牧业健康发展。

3 社区动物卫生室建设

3.1 设置条件

建设社区动物卫生室应与农村社区服务中心紧密结合，并具备以下条件：第1，畜禽养殖资源丰富，存出栏数量较大。第2，区位优势明显，具有较强的带动辐射能力。第3，新农村建设基础好无偿提供房屋、水电等设施。第4，有高素质执业兽医师或村级防疫员。

3.2 设置要求

社区动物卫生室是服务于农村动物疫病防控工作和科技服务推广的平台，其主要建设内容需达到“4有”：有固定的场所，配套水电及通讯等基础设施；有固定人员，动物卫生室应有2名以上符合条件的动物防疫技术人员；有固定设备，主要包括：冰箱、冷藏包、药品、货架、诊疗器具、消毒用具、办公桌椅、防护用品等；有规章制度，社区动物卫生室应有明确的工作职责和规范的管理规章制度。

3.3 工作任务

社区动物卫生室主要承担7项工作任务：第1，保质保量地完成辖区内所有畜禽的强制免疫工作。第2，社会养殖环境定期消毒。第3，社区动物卫生室工作人员应具备基本的动物疾病诊疗技能，提供上门服务，为群众提供最大的方便；第4，协助官方兽医搞好产地检疫工作；第5，发现辖区内动物疑似传染病，立即向当地动物防疫机构报告并协助落实好各项应急措施；第6，宣传推广畜牧兽医科技新技术，讲解畜牧兽医法律法规，增强全民防控意识；第7，强化畜产品质量安全管理，宣传贯彻各项食品安全法律法规，配合执法机构加强对畜产品质量安全监管等。

3.4 运营方式

以政府为依托，以工作人员为主体采取先进的运营模式，采取按人坐诊的方式。严格运营程序。“6统一”即：统一建设标准、统一经营、统一供药、统一防疫、统一技术服务、统一结算。“2保证”即：保证用药质量、保证畜产品质量安全。“1提高”即提高服务形象。县级畜牧兽医管理部门制定《社区动物卫生室考核管理办法》，定期对动物卫生室工作开展情况进行检查考核，并根据考核结果兑现防疫误工补贴和各项收入利润分成，体现多劳多得、奖优惩劣。