基于动态博弈的垃圾焚烧发电BOT项目特许权期决策模型

2012-01-23余群舟陈海滨

土木工程与管理学报 2012年2期

余群舟，陈海滨

(华中科技大学 a.土木工程与力学学院; b.控制结构湖北省重点实验室;c.环境科学与工程学院，湖北武汉 430074 )

在政策引导与支持下，近些年来BOT特许经营模式在建设垃圾焚烧处理发电项目得到较快发展。截止到2010年9月，全国建成垃圾焚烧厂90座，另有10座正在建设[1]，其中采用BOT模式有近70座。由于垃圾焚烧发电项目具有投资高、技术复杂、运营风险高、资金回收期长等特点，目前我国许多垃圾焚烧发电BOT项目的运作状况并不是十分理想，有些项目由于决策失误、政府与项目公司缺乏操作经验，特许经营合同不完善等原因[2]而导致项目失败。

特许权期是BOT项目特许经营合同中的核心条款，按照我国相关规定垃圾焚烧发电BOT项目的特许期(含建设期)不超过30年[3]。目前政府与项目公司主要按照政策要求并结合其他BOT项目的经验来确定。然而对于垃圾焚烧发电BOT项目来说，与发电全部上网的纯发电BOT项目、完全向使用者收费的交通BOT项目等不同，其特许期不仅关系到需要支付处理费用的社会公众的利益、政府对垃圾处理的补贴和对上网发电的补贴[4]，同时更应考虑在焚烧项目移交后能保证项目质量从而降低垃圾处理的运营维护成本，增加社会福利。因此，在确定特许期时必须充分考虑垃圾焚烧发电BOT项目的建设目的、运营特点，寻求合理的项目特许权期以满足政府和项目公司在运作此类项目中达到利益的均衡。