支 磊

(中州大学管理学院，郑州450044)

我国改革开放以来，城市化进程不断加速，并且呈现出向城市群方向快速发展这一趋势。长江三角洲、大武汉、长株潭等一批城市群在我国各地迅速崛起。河南根据“中部崛起”的国家战略，提出建立中原经济区，以整合优质资源，调整产业结构，创新政策机制，发展和壮大当地经济。面对区域合作发展的竞争压力，城市群如何合作共赢成为建立中原经济区首要解决的问题。政府间合作对于促进城市群中各城市之间经济融合、提高城市群及其城市的竞争力的作用无可替代，因此，必须加强中原经济区中地方政府的合作能力。但由于在我国现有的政治体制下，地方政府绩效考核、合作过程中利益补偿、合作的制度约束等还没有建立起来，会使得作为“经济人”的地方政府，在中原经济区建设中为地方利益和个人升迁，做出不利于中原经济区发展的政令。因此，只有建立合作的约束机制，才能使中原经济区中的地方政府成为利益共同体，才能保障中原经济区的良性发展。

一、城市群政府间关系

根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和河南省出台的《中原经济区建设纲要》，中原经济区的范围是以河南为主体，包含山东、山西、河北、安徽，涵盖5省30个市和2个县。其中的城市群是以郑州为中心，以洛阳为副中心，开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等地区性城市为节点，包括河北的邯郸、邢台，山东的菏泽、聊城，山西的运城、晋城和长治，以及安徽的亳州、淮北、阜阳、宿州、蚌埠，构成的紧密联系圈。……