■安体富 任 强

一、引言

公平或均等地分配社会财富是中国经济社会能否迈入新的发展阶段的关键问题。改革开放后的近35年中，在关于社会财富增长和分配的问题认识上曾经历了“效率优先、兼顾公平”至“注重社会公平”的变化。公共服务作为更广义上的收入应成为公平或均等的重要内容。

尽管“公共服务均等化”这一表述的提出不到7年，但是，关于公共服务的公平问题一直贯穿于新中国政策实践的始终。早在人民公社时期，在集体经济作后盾的条件下，基础教育基本免费，教师工资由县财政负担，农村基础教育的师资、校舍等各方面有不小的改观，这大大缩小了城乡之间基础教育的差距。对于人民公社时期的公共卫生事业，采取农民交保健费和生产合作社公益金补助相结合的办法，政府在生产大队组建农业社保健站，向农民提供初级卫生保健服务。这样，逐步建立了每人每年交几角钱，看病时只交药费不交挂号、出诊、换药费等，以村或乡为单元的农村合作医疗制度。改革开放后，在财力保障方面，自从1993年分级分税的财政管理体制改革之后，中央政府财政收入占政府财政收入的比重大大提高。中央财政通过转移支付的方法对省际财力进行调节，可以肯定的是转移支付后的省际人均财政支出的差异比转移支付前的人均财政收入的差异缩小了不少。进入新的世纪，旨在缩小东西部教育差距的 “两基” 攻坚计划得以实施，该计划以基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲为目标，在提高国民素质，缩小东西部差距方面取得进展。……