文/牛文元

中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100190

中国城市人口超出农村人口、第一产业占GDP比重下降到10%以下、社区总数超过了乡镇总数、基本普及九年义务教育、地级以上287座城市中市人口平均超过100万，所有这些都标志着中国开始由农业社会步入城市社会。这在中国历史上是一个重大转折，其发出了一个明确的战略信号，即中国的结构、中国的功能、中国的管理，将以城市为主体，在统筹城乡发展的指导下，把均衡发展、包容发展、和谐发展，将低碳发展、绿色发展、循环发展，作为实现现代化路径上的指导性原则，真正实现世界上一个流行的口号：“城市的成功，就是国家的成功。”

众所周知，推动国家和地区现代化进程必须依靠两个车轮：一是工业化，一是城市化。在新的历史时期，传统工业化已不能支撑21世纪的发展，因此必须由“新型工业化”加以代替。与此相应，城市化如果依然是传统的城市化，两大车轮就产生了严重的不对称。特别是在中国城市化率超过50%的历史时刻，对应于传统城市化的“新型城市化”，必然应运而生[1]。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格列茨认为：21世纪影响人类的有两件大事，一是美国的高科技，一是中国的城市化。2011年中国城市化率首次突破50%，这个重大的指标性信号意味着中国几千年来以农业、农村、农民为社会主体的生产方式、制度设计、政策供给、治理模式、文化形态等，必然发生深刻的社会变革：

发展结构将出现重大转折：内需拉动将愈来愈成为国家发展的主导动力。……