文/王胜光 程郁 刘会武

中国科学院科技政策与管理科学研究所中国高新区研究中心 北京 100190

1 中国的国家高新区

中国的国家高新区是指在中国国土范围内，经国务院批准开发建设的“高新技术产业开发区”（简称“高新区”），这些高新区由科技部归口管理。首个试验性探索建设的国家高新区是“北京市新技术产业开发试验区”，于1988年5月10日经国务院正式批准成立。1991年3月国务院下发了《关于批准国家高新区和有关政策规定的通知》后，开始了较大规模的高新区建设，当年就批准建设27家，1992年再度新增批准建设25家。自2010年经过3年的地方高新区升级扩充，至2012年，经国务院批准建设的国家级高新区已达105家，范围遍及除西藏外的全国各个省区。

高新区的原始概念起源于美国斯坦福大学科技园。以斯坦福科技园为代表的科技园区，其经典意义是在大学周围开辟一块地方，用以实现科技成果的转化。由于邻近大学，科技园区易于知识的供给和传播，同时也便于尚在大学实验室供职的专利持有者或成果获得者有空间和机会完成知识的商业化。但由于发展的阶段性和地方之间的条件差异，我国高新区的建设并没有完全效仿西方发达国家的形成路径。我国高新区建设初期主要走的是产业区或工业区的发展道路，后来随建设过程的深入，不断在产业区的建设框架下注入科技园区的内涵。尽管这种途径在开始阶段有些偏离了最初的政策设计，但现在看来，立足于产业和规模经济实力再搞创新，是我国在特定历史条件下仅能做的选择。……