摘要：欧洲一体化的发展不仅是一个经济整合的过程，也是一个社会整合的过程。欧盟社会政策的发展经历了五个阶段，其整个过程呈现出独特的发展特点，实现了从附属性向独立性、手段性向目的性、生存型向发展型的三大转变。在此基础上，本文对欧盟社会政策发展的动力因素进行了探讨，并认为经济一体化因素是推动欧盟社会政策发展的根本动力；多种政治力量也对其发展起到积极地保障作用：全球化带来的挑战成为其发展的外部动力。因此，正是在上述动力因素的共同作用下，欧盟社会政策才不断取得突破。

关键词：欧盟；社会政策；一体化；特点；动力

中图分类号：C916.1(5) 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2011)08－01５7-04

一、欧盟社会政策的历史发展

上世纪50到70年代中期是欧盟社会政策发展的起步阶段。1951年签订的《建立欧洲煤钢共同体条约》分别对工资和工人的自由流动问题予以规定。这些条款的颁布是共同体社会政策产生的标志，对维护共同体内部煤钢工人的权益产生积极作用，但是范围很窄，委员会的权力也仅限于对不符合条约规定的行为提出建议，对成员国并不具有很强的约束力。随后，1957年签订的《罗马条约》要求建立保护工人与公众健康的统一安全标准等。这些安全标准和最低要求的确立是共同体社会政策发展的体现，与《建立煤钢共同体条约》相比，《罗马条约》在共同体社会政策领域的权能确实有所增强，但是条约对社会政策的规定很审慎。……