张 博，陶 敏，徐加新（徐州空军学院，江苏 徐州 221000）

1 应急物流的概念

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金等的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。

国务院2006年11月颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。其中规定军队主要遂行的五大突发事件应急管理任务是：处置军事冲突突发事件，协助地方维护社会稳定，参与处置重大恐怖破坏事件，参加地方抢险救灾，参与处置突发公共安全事件。随着科技进步和物流业的快速发展，应急物流脱颖而出。提高应急物流保障能力已经成为信息化条件下我军军事能力建设的一个重要方面，应急物流保障能力的高低直接决定了我军军事能力的高低。借鉴发达国家军队建设经验，深人研究我军应急物流基本理论、运行机制、实现方法，对于推进我军应急物流建设，提升我军完成多样化军事任务保障能力，具有重要的现实意义。

2 应急物流在军事活动中的成功应用

我国对应急物流的研究尚处于起步阶段，在物流基础设施建设和应急储备等方面均存在诸多不足之处。我国在应急物流方面的实践经验是伴随着一次次自然灾害积累起来的。1998年的抗洪抢险、2008年南方雪灾、汶川大地震及舟曲特大泥石流让中国物流行业经历了一次次严峻的考验。人们在突发事件面前所表现出的被动局面均暴露出现有应急机制、应急法律法规、应急物流信息技术建设、物资准备等多方面的不足，促使我们深刻思考应急物流的价值。

其实，应急物流最早就是与军事活动紧密相关，因为军队实施应急物流具有独特的优势，主要表现为以下几个方面：一是军队的组织程度高；二是军队能够充分调动许多战时急需的资源，如燃料、能源、水、帐篷、食品和药品等；三是军队中年轻力壮的士兵被编入不同的战斗单元，且有服从命令的特点。

军事史上的突发事件典型案例很多，如德军闪电袭击波兰、日本突袭珍珠港、英阿马岛战争、伊拉克入侵科威特、伊拉克战争等。以英阿马岛战争为例，1982年4月2日，阿根廷派兵攻占英阿两国争议岛屿，英国政府于4月3日迅速做出了派遣特混舰队，以武力收回马岛的决定，英国海军在毫无准备的情况下，仓促投入战争。对于技术密集的海军舰艇部队，特别是像航空母舰这样的现代高科技兵器，没有10天左右的备战备航时间，通常是难以从和平状态转入战争状态的。而4月5日，“无敌”号航母编队和“竞技神”号航母编队匆忙完成必须的准备工作后，便分别于10时和11时从朴茨茅斯港启航了。当这两个航母编队通过英吉利海峡时，直升机还不断的向舰上运送各种作战物资和补给品。同时，英国政府紧急征召了58艘民船，作为舰队的后勤支援力量，同时对征用的民船按需要进行快速改装，用于特种装备与零部件的运输。正是依托英国强大的国防动员能力和应急物流保障能力，英军仅用74天的时间，500余人的伤亡赢得了马岛战争的胜利。

在“5.12汶川地震”事件中，地震发生2小时7分钟，成都军区两架直升机冒雨起飞，察看灾情，5小时30分钟，以某集团军工兵团为主组成的中国地震灾害紧急救援队227人乘专机赶赴灾区。地震发生不到10个小时，1.2万名解放军和武警部队官兵进人灾区展开救援。三天时间内，13.7万大军快速运抵地震灾区，反应速度之快、任务转换效率之高前所未有。在抗震救灾过程中，军队的物流保障起着重要的关键性作用。在像“5.12汶川地震”这样的突发事件中，军事物流是物流保障的主体，其作用无可取代。同时，军事物流又离不开强大的地方物流的支持，其物流理论、物流设施设备、物流专业人员都是军事物流产生和发展的基础和源泉。因此，应急物流和军事物流在很多情况下都是军地人员联合完成的，这对于促进应急物流“军民一体化”发展具有非常重要的意义。

3 应急物流在军事上应用的几点思考

应急物流具有突发性、不确定性、急迫性和非常规性的特点。这个特点让未来的军队保障难度更加复杂。首先，军事应急物流的顺利完成离不开高效的组织指挥和畅通的信息保障。

3.1 建立和完善军队应急指挥职能部门，做好各种预案

当下，世界各国都很注重应急物流的发展，发达国家更是成立了专门的政府机构来负责国家应急物流管理，并建立相对完善的应急物流管理机制和应急物流信息系统以谋求实现国家应急物流体系的高水平建设。在突发的灾难和军事袭击后，受害地区与外部联系会突然受到严重阻碍，导致信息传递困难。应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物流的运作情况，造成分析判断不准确。因此，为了保证应急物流的顺利实施，应成立一个专门的应急指挥中心，并具备强有力的政府职权和军事指挥机构职权。

同时，参与应急物流的各部门之间要做好各种预案，保证上级预案与下级预案相一致，各方面预案相互配套，切实做到一种情况多种预案、一种预案多种准备，确保物资能够及时、准确地送达。同时要依照预案进行演练。通过演练，查漏补缺，以达到不断丰富和完善预案内容、提升应急物流保障能力的目的。通过演练，还能实现不同系统、不同单位、不同运输工具之间全方位的协调和同步。

3.2 建立应急物流信息共享和发布平台，科学筹划保障力量建设

在事件突发的情况下，应急物流需要借助现代信息技术，整合应急物资的运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各方面功能，以确保应急物资能够顺畅流动。

因此，要以先进技术为依托，建立应急物流信息共享和发布平台。为保证运送物资的及时性和准确性，应根据实际情况开发相应的信息网络平台。为此，相关部门在平时就应有重点地进行投资建设，将北斗卫星定位系统、RF（射频技术）、GPS（全球卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）等系统应用于军队应急物流保障，缩短军队保障“平时——战（急）时”的转换时间，以便在应急条件下发挥其骨干作用，带动整个国家应急物流保障大系统的运行。

科学筹划保障力量建设的重点：一是按照遂行大规模远程快速投送部队和物资的要求，建立和保持适度规模的战略机动力量；应提高以空投、海运为主的大规模远程机动能力和以陆军航空兵为主的近距离立体支援能力；二是针对可能担负的不同任务，根据地区形势、安全环境、自然条件，分区域建立具有一定规模、专业能力强的保障力量，确保遂行多样化军事任务；三是充分考虑地理环境的复杂性，加快专业化、大型化特色保障装备建设，研发轻便化、组合化、多功能化的营救设备、多用途运输设备和方便实用的野战生活设备。

3.3 运用现代物流知识及供应链管理理论，强化运输能力

将现代物流知识及供应链管理理论充分运用军事应急物流管理中，可以减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应能力。战前，通过预测军事物资需求量和实施军事物资库存的动态监控，可以避免过高的库存水平和较高的储存成本。

在构建应急物流运输车辆装备体系的过程中，应适当考虑投送能力，重点考虑机动性能，增强执行任务的能力。根据突发事件的地理环境和可能发生的军事冲突适当配备特种地形货运车辆，包括沙漠车、空降车和两栖车等。对于军用物资来说，运输工具运力的利用、运输人员的素质、运输的安全性、物资的包装模式和装卸的快速性等都影响着应急物流保障的质量。

3.4 抓紧规范应急物流法规建设

目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通铁路的维护和抢修、临时场（站）建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面进行规范。加强应急物流法律层面的规范化建设是当务之急。

4 结束语

建立应急物流的目的，就是为了使应急物流流体优质、通道畅通、流向正确、流量理想和流程简洁，使应急物资能快速、及时、准确地到达事发地。对于军事物流而言，为了达到其特定目的，需要在最短时间内让物流能力得到最大程度的释放，物流的时效性往往影响战争的进程，决定作战双方的命运。时间就是生命、时间就是胜利，体现十分明显。根据应急物流的特点，充分做好战前的军事物资储备，保障任务一旦下达，就能够在最短时间内准确判断情况，快速做出决定，以最简洁的流程、最快捷的方式供应各种应急物资，以坚强有力的供应，保障战争的胜利。

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