王春红

（哈尔滨市民营企业担保中心，黑龙江 哈尔滨 150010）

会计集中核算是财政预算管理改革的重要组成部分，也是会计管理体系的一次变革。

1 会计集中核算存在的问题

会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。归结起来有以下几点：

1.1 认识上的不到位

首先对统管单位来讲，会计集中核算后，改变了过去支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销。撤消会计机构后，会计工作，财务管理的主动性、积极性受到影响。

1.2 管理模式上的不足

会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性，发票的真实性难以把握，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。

1.3 账务管理上的单一性

会计中心监管的重点是单位的财务收支，对各单位的收入监管尚未介入，收入游离于会计中心统管账的体外。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账，与会计中心不发生任何关系，会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。

1.4 会计中心与财政部门的监管缺口

会计中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，政策变化无法知晓，这样会计中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督。而财政部门认为预算单位统进了会计中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。

2 完善会计集中核算的几点设想

会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，没有现成的经验和固定的模式可循，如何不断改进和完善，以适应经济发展和管理的需要，现提几点设想：

2.1 会计中心转变职能，加强支出监督

目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，如果将会计中心作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，严格控制用款进度，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。会计中心收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知银行付款。会计中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。

2.2 加强报账会计队伍建设

实行会计集中核算不改变单位会计责任主体，不减少各部门财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强。因此，实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理工作。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高专业水平，加强《会计法》等各项财政法规和职业道德的教育，提高报账会计的职业道德水平和法律知识，通过一系列制度，制约报账会计的工作行为，保证报账会计诚信为本，爱岗敬业，坚持准则，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。

2.3 实行财务会签制度

实行财务会签制度可有效遏制“一支笔”滥用职权，以权谋私，独断专行的不法行为发生。财务审计“一支笔”的制度已不适应会计集中后加强会计监督的要求，不利于群众监督作用的发挥，实行财务会签制度是完善“一支笔”约束和监督机制的延伸。实行财务会签制度要求经办人、仓储负责人或物资验收人，部门负责人和财会稽核人员签字，最后由在限额内由“一支笔”审批。限额量可视单位业务量大小而定，限额以上资金实行领导人集体会签。

2.4 实行会计集中核算与国库集中收付的相互融合

实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。提高了会计信息质量，保证报表数据的真实性、全面性及会计信息的可利用性，有利于对单位收支情况的全面了解，保证单位会计核算的完整性。

总之，实行会计集中核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，是落实依法行政的一项重要工作。实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性。明确会计中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。

[1]井立新.行政事业单位会计集中核算的利与[J].信阳农业高等专科学校学报，2006-03-30.

[2]王琪.关于完善会计集中核算制的思考 [J].科技情报开发与经济，2006-04-05.

[3]张惠齐.会计集中核算的若干问题探讨[J].科技情报开发与经济，2006-08-05.

[4]王增文.行政事业单位实行会计集中核算的利弊及其改进 [J].河南机电高等专科学校学报，2007-01-30.

[5]李美玲.浅谈会计实行集中核算的一些问题[J].科技情报开发与经济，2007-03-25.

[6]吴晓丽.浅谈会计集中核算制的利与弊 咸宁职业技术学院计财科[J].襄樊职业技术学院学报，2007-05-20.

[7]李平.会计集中核算制向国库集中收付制转换的思考[J].荆州师范学院学报，2003-08-30.

[8]李莉,翟兆强.关于对会计集中核算与国库集中支付两项制度的几点看法[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2004-10-25.

[9]李玲.论会计集中核算制与国库集中支付制相结合[J].山西青年管理干部学院学报，2004-12-20.