张海波

（五常背荫河林场，黑龙江 五常 150200）

1 近年来我国林业生态项目建设情况及存在问题

一是经济制度上的缺陷。存在的突出问题之一是投资不足，国家投资到位率低。生态建设的投资主体应该是国家和集体，建设主体是个人和企业，各级政府是责任主体。经济制度上的缺陷之二就是实行“一刀切”的投资标准。不分施工区的自然地理条件，不分造林的林种和树种差别，不分当地社会经济发展水平的差别和人民群众的经济承受能力的差别，国家对造林采取同一个投资标准。经济制度的缺陷之三是，中央对同样性质的生态建设采取不同的投资标准，客观上造成了同工不同酬，待遇不平等。同是国家林业重点工程，有些工程又在同一个县内，甚至在同一个村的相邻地块上，建设内容完全相同，所享受的中央投资却大不相同。

二是管理制度上的缺陷。第一是在工程建设的年度生产计划与工程规划不同步，资金计划与生产计划不挂钩。第二是工程建设的年度投资计划执行不力。不能按下达的年度计划保质保量完成。第三是管理体制不顺畅。缺陷四是管理制度不合理，存在严重的“人情投资”现象。管理部门的权限太大，人情现象严重，国家的总体规划的执行受制于人情和社会关系，也导致其不能完全执行，自然也就能不能达到最终目标。

同时，林业问题，是一个社会问题，同样，林业生态建设的发展受到许多因素的限制。

（1）林业生态项目建设受到世界林业发展的影响 在全球经济一体化的今天，林业生态项目建设与其他行业一样，会受到世界发展的影响。……