崔洁 刘运亮 郭琳 马盼盼

随着20世纪90年代以来，中国城市贫困问题日益突出并带来一系列社会问题，其中教育问题尤为突出，教育救助制度对于保障弱势群体家庭成员的受教育权和发展权，特别是对弱势群体家庭的脱贫有着相当重要的作用。故此专家学者在城市贫困家庭子女的教育救助方面做了不同角度的深入研究，本文对已有研究进行了梳理与归纳，以期对我国教育救助未来的发展提供有价值的资料。

一、国外研究

国外对教育救助制度的研究主要集中在教育的反贫困作用、维护教育公平、教育的人力资本投资功能和教育救助政策内容与制度措施方面。在强调反贫困的重要意义上，联合国2003年在《千年发展公约》中指出，发展中国家要摆脱贫困，采取的重要政策就是要投资于健康和教育，这些投入不是有碍而是有助于经济增长，经济增长又反过来有助于人类发展。诺贝尔经济学奖获得者，经济学家阿玛蒂亚·森在《以自由看待发展》一书中指出，通过对社会与经济地位都处于弱势群体的学生提供教育机会，既可以让其增加知识，也可以增加其向更上一阶层流动的机会，阻断贫困的代际传递，提升他们的社会地位。（阿马蒂亚·森，《以自由看待发展》，2002）

许多学者还认为，贫困救助制度和政策对于维护维护教育公平具有重要的作用。现代教育公平理论中，美国科尔曼和瑞典胡森的观点最具有代表性。科尔曼认为，“教育机会均等”概念经历了这样的演变过程：由没有均等目标到创办面向全国适龄学生的义务教育，到为所有儿童提供同样的教育机会，最后发展到追求教育结果的均等。（科尔蔓(James．Coleman)．《教育机会均等的观念》，2000）美国伦理学家罗尔斯也从社会正义论的立场出发，认为“教育机会均等是做不到的，我们只能向结果均等的目标努力。”为了平等的对待所有人，提高真正的平等的机会，社会必须更多的注意到那些天赋较低和出身不高的社会人群，要向平等的方向补偿由偶然因素造成的倾斜。学者李永生和高洪源认为美国解决弱势群体的教育问题是一项寻求推进社会公平的国家政策设计，并对美国长时期的国家政策实践体现的对弱势群体的教育公平的追求的脉络进行了梳理：:1.对弱势群体的教育机会均等的追求；2.对弱势群体享有的教育资源分配的公平追求；3.对弱势群体的教育效果平等的追求以及由此而行成的对弱势群体的教育进行补偿。（李永生、高洪源，《基础教育参考》，2007年3月）

还有学者从人力资本的角度去分析教育救助行为，认为教育救助作为一项社会投资，可以通过对受助者知识能力的训练，帮助贫困家庭子女提高生活技能，进而提升整个社会的人力资本水平。

在提出相关措施，改进教育救助水平方面，国外学者米奇利(Midegley·J，1995)提出了社会发展的观点，社会发展的观点用于协助弱势群体及其子女的教育是非常有积极意义的，他认为社会救助的方式应更强调整体性与动态的过程；社会救助的策略应更注重那些被救助对象的参与，并重视他们的潜能发展；社会救助的策略将趋于多元化。（孙莹.贫困的传递与遏制[M].北京:社会科学文献出版社，2005.21—22.）

在介绍国外教育救助制度方面，国内学者冯英、聂文倩编著的《外国的社会救助》一书概要性的介绍了英国、美国、德国、日本等发达国家的社会救助制度，涉及教育专项救助的部分进行了简要罗列；姚建平在其著作《中美社会救助制度比较》中通过比较研究的方法，较为详细地介绍了美国教育救助的内容、特点和影响；王英杰在《亚洲发展中国家的义务教育》一书中介绍了日本和泰国在教育救助方面的援助方式，以及落实教育机会均等政策的具体做法。

二、国内研究

从20世纪90年代后期起，随着城市贫困问题的突出，完善社会救助制度成为社会保障制度改革的一个重要方面。从研究角度来看，社会救助制度分为住房救助、医疗救助以及教育救助，学术界关于教育救助的研究主要体现在以下方面：

第一，实证研究为主，根据城市贫困家庭子女教育存在的问题与需求提出政策建议。孙莹，周晓春在其著作《我国城市贫困家庭子女的教育救助问题研究》[1]一文中采用定量分析的研究方法，得出贫困家庭子女受教育状况明显比普通家庭差的结果，提出在观念上建立人力资本和社会投资的理念，在行动上策划和发展有效的职业训练方案；陈静在《浅析城市贫困家庭的子女教育问题》[2]一文中通过对贫困子女教育现状分析，提出资源配置及政策制定上的相关建议等；湖南省城市社会经济调查队对该省10个市和6个县的265户城乡贫困家庭的教育负担情况进行调查，得出贫困家庭急需教育援助的结论。[3]尹海洁等在对哈尔滨市256户贫困家庭的调查发现，子女的教育费是城市贫困家庭最主要的经济负担。[4]龚立新对江西省南昌市的部分低保家庭经济状况进行调查分析，被调查的家庭中很少有独立承担子女教育费用的，总体上看南昌市低保户家庭在子女教育费用的支付方面，主要依靠学校减免。[5]山东省教育厅调查组发布的针对山东省的城市低保家庭子女上学难情况的调研报告指出，虽然城市困难包括低保家庭的教育救助，越来越得到各级政府和社会各界的重视，但是教育救助仍然存在不少问题，其中主要在于救助政策比较笼统，缺乏具体实施措施和规范化管理。[6]

第二，运用社会支持网络理论解读贫困家庭子女教育情况。张长伟在《高校贫困生的正式社会支持网络》中以贫困家庭子女的高校贫困生部分为特定研究对象，对贫困生的正式社会支持网络状况进行了分析和评估。韩芳、陈洪磊合著的《北京城市贫困家庭生活状况及社会支持网络研究》在教育方面做了贫困家庭需求现状分析，提出一系列社会支持对策及建议。

第三，分析教育对于反贫困的作用，从教育救助的实际意义出发，提出相应措施或政策。关信平提出城市教育扶贫是加强和扩大反贫困行动的主要措施。[7]杨立雄指出，城镇最低生活保障存在强调生存、忽视发展的问题，建议实施发展性救助。[8]有学者认为制度优化是提高最低生活保障制度实施效果的途径，其中包括设立针对某些贫困家庭特殊需要的附加保障如教育救助。[9]李迎生在研究救助内容的更新上提出拓宽开发性扶贫的思路，将教育（文化）救助提到更加突出的位置。[10]洪大用在谈到完善社会救助的重点时指出，要使社会救助更有针对性，即适当区分基本生活救助和其他专项救助，需要基本生活救助的人群不一定全部需要专项救助，应当将教育等专项救助的范围扩大，把那些收入稍微高于贫困线的人也纳入专项救助的范围，以促进救助资源的效用最大化。[11]

参考文献：

[1]孙莹,周晓春.我国城市贫困家庭子女的教育救助问题研究[J].中国青年政治学院学报,2004,3.

[2]陈静.浅析城市贫困家庭的子女教育问题[J].学术探讨,2009,11.

[3]唐启贤.贫困家庭急需教育援助——对城乡贫困家庭教育负担情况调查[J].调研世界,2002,10.

[4]医疗与教育.城市贫困家庭最沉重的经济负担——来自哈尔滨市256户贫困家庭的调查[J].中国民政,2003,11.

[5]龚立新.南昌市部分低保家庭经济状况调查分析[J].价格月刊,2007.

[6]山东省教育厅调查组.城市低保家庭上学难情况的调研报告[J].当代教育科学,2007,7.

[7]关信平.现阶段中国城市的贫困问题及反贫困政策[J].江苏社会科学,2003,2.

[8]杨立雄.中国城镇居民最低生活保障制度的回顾、问题及政策选择[J].中国人口科学,2004,3.

[9]金雁.城市居民最低生活保障制度的实施效果分析[J].南京社会科学,2000,1.

[10]李迎生.全面建设小康社会与社会救助制度的全面转型[J].社会科学研究,2003,6.

[11]洪大用.完善社会救助,促进社会和谐[J].教学与研究,2004,12.