刘秀艳， 王丽静

（河北科技大学 文法学院，河北 石家庄 050018）

土地流转与农村社会保障的调查与思考

刘秀艳， 王丽静

（河北科技大学 文法学院，河北 石家庄 050018）

农村土地承载着社会保障功能的同时，也承担着经济发展、文化和情感寄托等多种功能。现实中由于农村社会保障缺位而使土地保障地位凸显，便产生了“土地换保障”的认识与做法，实践中发现这是一个不对等命题。正确认识土地权益与农村社会保障的不对等性，准确把握农村社会保障发展的趋势，通过健全和完善农村社会保障体系、依法保护农民的土地承包经营权、帮助农民创造更多财富、加强小城镇文化建设等途径，正确处理土地流转与农村社会保障关系。

社会保障；土地流转；土地换保障

在城市化、工业化和农业现代化的经济、社会背景下，土地流转成为无法回避的问题。但基于土地是农民的基本生存保障，农村土地流转与农村社会保障被紧密地联系起来，一些地方在土地流转中还制定了“土地换保障”的政策，如浙江省嘉兴市于1998年出台了《嘉兴市区土地征用人员分流办法》，曹小明（2004）认为：“这一政策的基本内容是‘土地换社保’，即土地被征用以后，失地农民‘农转非’，并进入社会养老保险体系，按月领取养老金。”［1］四川省经济发展研究院课题组（2005）提出“以出让土地资产的收益，弥补保费的历史空缺，使进城农民能享受与城市原住居民同等的社保权益。”［2］漆先望（2007）认为：“鉴于进城农民拥有城市居民所没有的承包地和宅基地，这些土地不但具有巨大的潜在价值，而且本身就承担着原始的社保功能。……