时事评论·大讲堂

且看电信业反垄断调查

2011年11月9日，央视报道，国家发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。或事实成立，上述两家企业将遭数十亿巨额罚单。此消息出笼后，引起广泛期待。

魏文彪 《信息日报》编辑

反垄断反到央企头上是一种进步

在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占三分之二以上的市场份额，具有市场支配地位。在这种情况下，中国电信和中国联通利用这种市场支配地位，对于跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，对于没有竞争关系的企业，给出的价格就要优惠一些，这种做法在反垄断法上叫做价格歧视。而像中国电信和中国联通这样利用市场支配地位实行价格歧视，显然将会置其他竞争对手于不利地位，导致其难以正常参

与相关市场竞争。据了解，中国电信和中国联通的垄断行为之所以受到相关部门注意，是源于部分企业针对2010下半年“断网事件”的举报。中国电信此次斩断“穿透流量”之举，令其他接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。而像中国电信和中国联通这样实施垄断行为，受害的绝不仅仅是其竞争对手，广大消费者同样是受害者。因为像中国电信和中国联通这样对其竞争对手实行价格歧视，导致其竞争对手不能正常参与相关市场竞争，这样会影响与妨碍相关市场的竞争充分化，而消费者自然也就难以藉由充分市场竞争获得更为优惠的价格。

一份名为2011年蓝皮书中国信息化形式分析与预测的报告显示，截止到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一，但是平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3～4倍。而中国的宽带所以会出现这种“价高质低”现象，一定程度上显然与互联网接入市场并未实现真正意义上的充分竞争有关。然而一直以来，人们都可以看到，中国有关部门在反垄断上都存在着只对民营企业与外资企业进行反垄断调查，对国有大型企业与央企垄断行为却置若罔闻的倾向。而实际上，一些国有大型企业占据着其所经营领域的绝大部分市场份额，反垄断不反国有大型企业，显然只会让更多的消费者遭受垄断之害，也是一种有失公平的行为与现象。

同时，有关部门一直以来对部分国有大型企业的垄断行为采取不管不问的态度，还会在客观上导致部分国有大型企业的垄断行为受到纵容，使其愈加不惮于实施更为严重与恶劣的垄断行为。“反垄断终于反到了国字号央企头上”，无疑是中国反垄断发展史上的一个重大进步。人们期待有关部门在对相关国企进行反垄断调查过程中，能够排除一切干扰，在查明垄断事实基础上，对相关企业实施严厉处罚，使其付出巨大代价，促其接受教训，并警示其他国有大型企业杜绝垄断行为。与此同时，当前存在事实上垄断的领域与国有企业还有不少，所以有关方面还有必要进一步加大反垄断工作力度，以期在更多领域与更大范围内实现充分市场竞争，维护不同市场主体的平等竞争权利与机会，并让广大消费者经由各领域充分市场竞争的形成，获得更大的权益保障与实惠。

杜攀 知名时评人

处罚电信联通无异于助纣为虐

据国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局9日介绍，发展改革委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题，最多或将遭到约80亿元罚款。

这看似一个大快人心的消息。据央视《新闻30分》报道，截止到2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。不管垄不垄断，电信和联通确实过分，应该有所改变，甚至大刀阔斧地改变。但如果仅仅以罚款代之，未免过于肤浅，甚至过于草率了。

中国有句老话叫“羊毛出在羊身上”，罚再多的款，不会影响中国电信中国联通“滋润”的日子，老总的腰包不会掏出半文银子，该吃吃该喝喝，该出国照样出国，最终买单的还是广大网民。笔者的业内朋友放言，宽带上网费下调后会在话费、流量费等其他领域补回来，届时新套餐、新花样、新骗局将变本加厉层出不穷，电信联通一样赚得钵满盆溢，最终毫发无损。如此看来，发改委的罚款转嫁到消费者身上在所难免，处罚两家运营商，似乎有助纣为虐的哀凉。

难道就听之任之，放任它们为所欲为？当然不行。要彻底反垄断，就应该系统性改革，动“大手术”，别在“枝枝叶叶”上花工夫，真正引入市场竞争机制，可能才会打破现有格局，让网民享受实惠。比如引进新生力量，让“池水”活起来动起来，所谓“流水不腐，户枢不蠹”，经常运动就不易受侵蚀，甚至可以“强身健体”。现今世界互联网数据中心领域，欧美都处于“百花齐放，百家争鸣”状态，普遍鼓励公平竞争，而国内具体情况，很大程度上制约了宽带发展。中国电信和中国联通不但涉嫌价

格垄断，还涉嫌价格歧视，即对与自己有竞争关系的对手给出高价，没有竞争关系的企业给出优惠价格，价差达到数倍甚至数十倍。归根结底，就是我国市场经济体制还不够健全。中国的市场经济进程仍需要不断推进，要建立完善市场经济法律法规，树立市场经济文化，建立一个良好的市场经济秩序，以诚信的态度来遵守法律法规。以罚代管，以罚代法，都是饮鸩止渴，甚至助纣为虐。只有真正解决了行政权力对市场过度干预、企业非公平竞争、部分行业和领域的开放度过低以及整个社会普遍的诚信缺失和市场无序等问题，才能步入良性循环，才能避免民众待宰羔羊的命运。■

张遇哲 河南漯河市郾域区委老干部局

宽带接入反垄断不应止于重罚

国家发改委反垄断局已对中国电信和中国联通两家公司进行反垄断调查。上述两家企业涉嫌宽带接入领域垄断问题，若事实成立，或遭数十亿元巨额罚单。

一石激起千层浪。该报道迅速登上各大门户网站的头条显著位置，成为当天最火爆的热点新闻。尽管交通、电信、石油、水电气、互联网等公用事业一直是外界反垄断的关注焦点，但我国《反垄断法》施行3年多来，至今未有受罚案例。

此次国内最大的两家基础网络运营商电信和联通接受反垄断调查，很可能开出我国首张反垄断罚单，自然备受舆论关注。

不过，公众关注不仅仅在于首张罚单的象征意义，更源于宽带服务带来的民生痛感。一直以来，国内宽带上网速度慢、容易掉线、资费畸高等问题颇受诟病。

对此，舆论纷纷把矛头指向宽带接入市场的垄断行为。目前，电信和联通在互联网接入市场上共同占有三分之二以上的市场份额，符合《反垄断法》中“具有市场支配地位”的定义。

在这种情况下，两家公司一方面可以形成某种默契，推动市场价格上涨，让广大用户被迫接受；

另一方面实行差别定价，以高于其他客户的价格向其他的宽带接入厂商进行网间结算，价差最高可达数倍甚至数十倍，以此增加竞争对手的带宽接入成本。2010年下半年，中国电信还大规模清理“第三方接入”，令其他接入运营商遭受重创，广东铁通等就遭遇大批用户投诉，拒绝交费和要求退网。

多家网站推出的调查显示，超过九成的网友认为电信联通存在垄断，超过六成网友看好开出巨额罚单有助于整顿竞争秩序，推动宽带服务价格下降。不过，这样的估计或许有些过于乐观。即使最终确认垄断成立并开出罚单，根据《反垄断法》规定，罚款为上一年度营业额的1%至10%，数十亿元的“重罚”对于财大气粗的电信和联通来说无伤筋骨。更为重要的是，巨额罚单并不能从根本上解决宽带接入垄断的深层次矛盾。

比如，不合理的网间结算政策。自2001年网间结算办法出台以来，其他企业付费给电信联通的单向结算规则就一直存在争议。

由于95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都集中在电信和联通网络，这就意味着其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与电信和联通产生流量，因此只能仰两大巨头鼻息生存，何谈对其垄断地位的冲击。

再比如，三网融合步履维艰。早在1998年，我国就提出电信网、计算机网和有线电视网三大网络整合，并将其列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。

但13年后的今天，三网融合进展依然缓慢。由于垄断者不愿轻易放弃既得利益，三网融合壁垒重重，公众对其打破垄断，引入竞争的期盼只能停留在憧憬层面。

宽带接入关系国计民生，相对于罚款，更重要的是通过启动反垄断程序来促使游戏规则变化，重树良性竞争的市场秩序。

除了发改委的反垄断调查，还需要工信部、国资委、广电总局等行业主管部门的通力配合，统筹协调，改变不合理的制度规定，颠覆和重构产业格局，引进多元化市场主体竞争，从而彻底终结宽带垄断，惠及民生福祉。

编辑：靳伟华 jinweihua1014@sohu.com