□陈祎波

旅游行业协会：向国际惯例靠拢

□陈祎波

目前，海南省旅游行业协会类型多为半官半民型，主要存在的问题有：政府职能转变缓慢，相关法律建设滞后；行业协会监督制度和组织结构体系不合理等等。相较香港和西方国家的旅游行业协会组织发展情况，海南旅游行业组织发展明显滞后。而比对并研究借鉴其体制特征方面的优点，对建立符合国际惯例的海南省旅游行业组织建设有较大的启示和帮助。

先进地区旅游协会的优势分析

行业定位准确。境外旅游行业组织都是民间、自治的组织，自愿设立、高度自治、经费自理，协会领导主要由企业负责人担任，协会在组织、人事、财务等方面完全独立于政府。协会一般将实现成员的共同利益作为协会的根本任务，会费是协会的主要经济支柱，这也从根本上保证了协会必须坚持“会员导向”的功能定位。

管理方式宽松。协会的管理都有法可依，其特点为宽进严管、规范透明。如协会成立分为必须登记与免登记两类，须登记型一般都采取备案式登记方式，只要具备最基本的登记条件，申请一般不会被拒绝；对协会的日常活动则依据专门的协会法或依据相关的税收法、捐赠法、信托法等法律实施管理。

政府依法管理。由于旅游行业组织规模不一，功能多样，政府对旅游行业组织实行分类管理而非部门管理，美国、日本分别以是否营利、是否必须登记为分类依据，虽然依据各有不同，但都按照法律分类加以管理，有利于分清政策界限，加强管理的针对性。

组织职能健全。旅游行业组织的职能均以高水平的专业服务为特色。协会在提供有关市场、技术和管理等方面的信息服务上占有明显优势，在政策咨询、信息服务、职业培训等方面的服务成为旅游行业组织立身之本，各协会也成为受到政府、企业及社会倚重的行业信息源。

内部结构合理。各国协会的立法都贯彻协会是公民民主自治组织的原则，协会管理主要依据就是成员共同达成的协会章程，而政府无须对协会目的、结构设置、财产处置、会费标准等进行统一规定。如香港旅游业议会经费保障有力，业务分工明确，实现了涉旅行业管理的全覆盖。

改革海南旅游行业组织的基本思路

按照建设国际旅游岛的要求和海南省体制改革思路，应准确把握全省旅游业的特点和发展方向，以转变职能为突破口，以改革创新为方向，以强化功能为目标，从实际出发，走借鉴和创新相结合的发展道路,创建符合国际惯例的海南省旅游行业组织。

以改革创新为突破口，全面建立大旅游行业联合组织。大胆借鉴西方国家旅游业管理的先进经验，按照利益相关、运转协调的原则，在现有海南省旅游行业组织的基础上，探索研究成立跨零售、餐饮、交通、文化等相关行业和部门的大旅游行业联合会，积极有效地整合相关行业组织的管理资源。并按行业和专业设立行业分会和专业委员会。

政府部门应将经济职能和主要靠市场调节、行业管理、企业关系协调、市场秩序规范、咨询服务、认证管理、行业监督等逐步移交给旅游联合会管理。集中精力做好宏观调控，在旅游发展规划、发展规模、行业秩序与宏观协调等方面实施有效管理。既可以将政府部门从事务性和程序性的繁杂中解脱出来，也有助于提高行业组织在行业中的影响力。

以转变职能为方向，为行业组织发展培育良好社会环境。政府赋予旅游行业组织相应的社会经济地位，并在立法中加以明确，将其建设纳入社会经济管理体制中，全面考虑，统一部署。

借鉴香港特区政府的作法，按照市场经济的原则，通过将政府职能转移给行业组织，由地方财政支付行业组织代为实施管理所需的费用，并通过税费等一系列优惠措施给予支持，让行业组织在履行职责和服务行业中得到充分的资金保障。

建立政府主导型的合作关系，即政府在合作中采取主动，积极与协会合作共事，为协会的发展提供便利，对旅游联合会予以扶持，充分发挥旅游行业组织的职能。旅游行业组织当好政府的参谋助手，通过调研、收集、统计，将有关情况、数据、信息及时反映给政府有关部门，提供决策依据；代政府履行行业管理职能。

以强化功能为目标，完善行业组织发展的自律机制。进一步为提升旅游行业组织维护旅游市场秩序、服务企业社会的管理和协调能力提供组织和机构保障，真正形成有利于旅游行业发展和行业自律的体制。要建立旅游行业组织规范的内部管理制度和监督机制，民主协商，自律管理。

应充分发挥中央给予海南省先试先行的优惠政策，通过地方立法的方式，明确旅游行业组织的性质、地位、作用、机构、功能，规定所有涉旅单位必须加入各相关旅游行业组织，将企业入会作为从事旅游业务的先决条件。通过一系列的建章立制，使行业组织尽快成长为行业利益的代表和市场秩序的维护者。◎

（作者单位：海南省旅游发展委员会）