彭京宜

党的十七届五中全会的六个关键词语
——兼谈中共海南省委五届九次全会的相关内容

彭京宜

党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，同时中共海南省委五届九次全会也通过了《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。围绕着战略机遇期、主题、主线、民富、创新和体制机制改革等六个关键词语进行深入解读，可以较为全面地传达出中央全会和海南省委全会的主要精神与关键内容。

十七届五中全会；战略机遇期；主题；主线；民富；创新；体制机制改革

最近，人们在热议两个全会。一个是党的十七届五中全会，这次全会主要内容之一是通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。另一个全会是中共海南省委五届九次全会，这次全会的重要内容之一是通过了《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。第一个建议是管全国的，第二个建议是管海南省的。笔者以六个关键词语为线索，试图传达两种信息：第一个是传达中央全会的主要精神，第二个是传达海南省委全会的关键内容。这六个关键词语是战略机遇期、主题、主线、民富、创新和体制机制改革。

第一个关键词语：战略机遇期

这次中央全会作出的引人注目的重要判断，是我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。大家知道，战略机遇期是十六大提出来的，十六大至今已经八年了，这个判断过时了没有呢？对此党内外是有分歧的。有人认为，这个战略机遇期仍然存在，需要抓住机遇，趁势而上；也有人认为，这个战略机遇期已经过去了，应当全面调整和收缩。这次中央全会给出的判断是什么呢？这个战略机遇期依然存在，面对的国际国内形势机遇大于挑战。中央凭什么作出这个判断呢？笔者以为中央作出这样一个关于形势的重要判断有两个依据。

第一个依据是，从国内看，问题确实不少，但成绩是第一位的。也就是说，判断国内形势要讲两句话，第一，问题确实不少，第二，成绩是主要的。凭什么说我们现在问题确实不少呢？大家很容易理解，我们现在面临很多问题，有些是严峻的。我们把这些挑战概括为五大挑战：第一个是收入分配失衡。富人的一顿饭是穷人的十年粮，富人的一双皮鞋是穷人十年的置衣费。杜甫说“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，我们有了类似的沉重感。第二个是区域发展失衡。同样是中国，从东到西是从富到贫，一个中国四个世界，最穷的西部地区人均GDP仅相当于东部发达地区的十分之一。第三个是城乡发展失衡。外国人批评我们城市像欧洲，农村像非洲。第四个是经济社会发展失衡。经济突飞猛进，社会事业却相对滞后，看病难、就业难、住房难和上学难没有解决好。第五个是人与自然关系的失衡。这些年经济上去了，可是很多地方资源枯竭、环境恶化。宇宙飞船拍回来的照片显示，我们国家的北部是一片绿色，我们国家的南部也是一片绿色，而我们960万平方公里的土地，它的基调是浑黄色的，人与自然的关系已经相当恶化。第二句话，成绩是第一位的。它表现为，我们党已经意识到这五大问题，正在采取措施加以解决。“十一五”以来，我们经济社会发展取得巨大成绩，社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，谱写了中国特色社会主义的新篇章。经济总量已经超过日本，位居第二，大家不要小看这样一个飞跃。我们有一个瑞士朋友，是大学教授孟德，他讲过一个故事。他20世纪80年代任驻华大使商务参赞，那时候生下了女儿，以后调任驻尼日利亚大使馆官员，那时候生下了男孩。现在，女孩和男孩都在瑞士上大学。女儿现在在瑞士大学里面非常骄傲，非常牛，牛什么？她是北京出生的，相反呢，儿子很自卑，从来就羞于说自己是什么地方出生的。在北京出生现在成了骄傲的谈资，中国的国际地位和影响力确实是今非昔比。

第二个依据是什么呢？从国际上看，变数确实不少，但不变因素是第一位的。讲国际形势也要讲两句话，第一句话叫做变数确实不少。近几年来，金融危机影响深远，世界经济增速减缓，需求结构明显变化，围绕市场、资源、人才，技术、标准等的竞争更加激烈，粮食安全、气候变化问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，还可能出现新的问题。金融危机对我们国家直接的影响就是沿海的外向型企业，大约有1亿工人失业，1亿工人失业要是在国外就乱套了，而我们却还保持稳定，靠的是没什么？靠农村的联产承包责任制，农民工回到家里，仍然有田可种，这在很大程度上消弥了震荡。第二句话叫做不变因素是第一位的，虽然发生了极大的变化，但是这个星球有些东西并没有变，哪些东西没有变？和平、发展、合作是主流，这个没有变；世界多极化的趋势没有变，经济全球化的趋势没有变；科技日新月异，并且孕育着新的生机也没有变。

如上两点说明，重要战略机遇期依然存在。说到这里笔者还要通报一下海南的情况，“十一五”期间海南省全面超额完成了规划的任务。这里提5个数字，2010年全省生产总值达到2050亿元，首次突破2000亿大关；人均生产总值已经达到23600元，折合超过3500美元；全省地方财政一般收入已经达到276亿，是5年前的4倍；城镇居民人均可支配收入已经达到15600元，比5年前增加了92%，农村居民人均纯收入已经达到5200元，比5年前增加了73%。就全国而言，我们谱写了中国特色社会主义的新篇章，就全省而言，我们谱写了经济特区建设的新篇章。毫无疑问，我们要抓住机遇，乘势而上，朝着建设国际旅游岛的既定目标前进。

第二个关键词语：主题

这次中央全会作出新的论断，要以科学发展为主题，“十二五”期间主题是什么？不是别的，是科学发展。全会提了四个“更加”：更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。还有一个重要论断：在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。不要小看这句话，这句话可以简化一下：发展是硬道理的本质要求就是科学发展。这就是说，科学发展才是硬道理，胡乱发展没有道理。这次全会没有再提以经济建设为中心，也没有设定“十二五”期间GDP的发展指标，没说保八也没说保九。笔者以为，它的重要意义是绕开了唯GDP主义。全会一方面继续强调保持经济平稳较快发展，另一方面谨慎地绕开了唯GDP主义，在二者之间保持了一种动态平衡。真的要警惕唯GDP主义了。学术界提出了“经济增长陷阱”，单纯的经济增长也可能导致执政党的垮台。在墨西哥，1996年到2000年，这5年经济年均增长5%，通胀率从52%降到10%，失业率从6.3%降到2.2%，是20年来墨西哥经济发展最好的时期。然而，就在这一年，2000年，墨西哥的执政党革命制度党下台。再看印度，1991年到1996年是所谓经济腾飞期，1996年印度的经济增长已达到7.8%，非常可观。然而就在这一年，执政的国大党败给了人民党。苏联经济的平均增速长期在欧洲领先，国富民穷啊，这个“成绩”葬送了苏联，葬送了社会主义。我们要以科学发展为主题，牢记发展是硬道理的本质要求是科学发展，防止和克服唯GDP主义。有人要提问了，海南省委这次仍然提出了GDP增长指标，建议“十二五”期间全省生产总值年均增长13%左右，人均生产总值年均增长12%左右，不仅定了，而且定得很高。中央不提GDP增长指标，海南为什么要提，而且提那么高？笔者觉得应该有一个正确的认识，要注意到两点：一是立足于海南的基本省情。海南的基本省情是什么？欠发达，发展目标必须同国际旅游岛建设的目标保持一致。二是用了一组数字，而不是用一个数字来表示未来五年的目标，所以在提GDP指标的同时还提出了民生指标和生态指标。这次提出力争在未来五年实现城乡居民收入翻番，提出除了节能减排达到国家要求的指标外，生态环境质量要继续在全国保持领先，这是一个系统目标。

第三个关键词语：主线

党的十七届五中全会有两个“主”，如果说主题是科学发展，那主线是什么呢？就是转变经济发展方式，整个“十二五”期间要以转变经济发展方式为主线，用它来贯穿始终，贯穿全过程。加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场深刻革命，必须贯穿经济社会发展的全过程和全领域。什么叫作转变经济发展方式？有不同的说法，笔者引用十七大报告里面的一个经典解释，十七大报告是怎么提的？第一句话，从主要依靠投资、出口拉动转到消费、投资、出口协同拉动。我们过去主要是投资和出口，消费不足。第二句话，从主要依靠第二产业带动，转到依靠第一、第二、第三产业协同带动。第一产业是农业，第二产业是工业，第三产业是服务业，过去主要依靠工业带动，将来要转到三产协同带动，特别是服务业的发展。一个国家和地区服务业所占的比值标志着这个国家的发展阶段，发达国家第三产业通常占到70%，法国的第三产业占到80%，现在我们国家第三产业是40%，整整落后于发达国家30到40个百分点。第三句话，从主要依靠物质资源消耗，转到主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。过去主要依靠物质资源消耗，以后要向科技、素质和管理要效益。我们缺乏核心技术，缺乏知名品牌，许多所谓中国制造，其实是研发设计、关键部位在国外，只有加工封装等劳动密集型环节在国内。我们生产的手机，20%的售价要支付给国外专利持有者。我们生产一部计算机，30%的售价要支付给国外专利持有者。我们生产一部数控机床，20%至40%的售价要交给国外专利持有者。生产轿车，其实核心技术和关键环节都在国外，这种情况要加以改变。

第一句话讲的是需求结构的改变，第二句讲的是产业结构的改变，第三句讲的是投入要素的改变，所谓转变发展方式要从这三个方面进行。为什么要转变经济发展方式呢？一句话，走绿色发展之路。借此机会厘清几个概念：绿色经济，低碳经济，循环经济，生态经济。这些概念是什么关系？成思危教授说，绿色经济是母概念，转变经济发展方式就是要走绿色发展之路，而低碳经济、循环经济、生态经济都是子概念，它们各自从不同侧面来表达相同或相近的意思，低碳经济侧重能源节约，节约煤炭和石油。循环经济侧重资源节约；而生态经济侧重环境友好。

什么是低碳经济？就是在经济活动中控制二氧化碳等气体的排放。在农业社会，人类排出二氧化碳，植物光合作用把二氧化碳转化为氧气，生态平衡了。工业革命以来，排放了大量二氧化碳，自然界根本就不能够消化，于是形成了温室效应，造成全球气温升高，造成冰川融化，海平面上升。海平面上升将产生什么危害？专家指出：海平面上升1米，光是印度尼西亚就要消失2000个岛，马尔代夫现在有非常强烈的危机感。如果海平面继续上升，总有一天上海也要沉到海底去，这是事关全人类生存和发展的大问题。

怎么发展低碳经济？简单地说，四管齐下，第一管，发展不排放二氧化碳的产业。发展核电、风电、水电、现代服务业等，它们不排放二氧化碳。第二管，节能减排。现在我们每度电要烧349克煤，如果降到300克以下，就非常可观。第三管，发展相应的化工产业，利用二氧化碳，现在正在研究用碳来造甲醇，把它利用起来。第四管，就是二氧化碳的浓缩与封存。利用不了怎么办？把它收集起来，浓缩起来，封存起来，让它不危害人类社会。

如何转变发展方式呢？十七届五中全会提了两大措施。第一个举措是，扩大内需战略。扩大内需主要是指扩大消费，建立扩大消费需求的长效机制，未来我们经济发展主要靠消费来拉动。我们国家现在消费率很低，据世界银行统计，2007年中等收入国家消费率为60%，中国仅为34%，为什么滞后？有多种原因，其中的主要原因是消费能力不足和消费保障不足，消费能力不足要求我们增加居民收入，消费保障不足要求我们健全社会保障。第二个举措是，培育战略性新兴产业。中央建议提出了7种战略性新兴产业：信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车，即低能耗、低排放和低污染的产业。在北京，笔者问过科技部专家，现代服务业算不算战略性新兴产业，他们说当然是。培养战略性新兴产业近似于发展现代服务业。我们国家服务业增加值只占国内生产总值的40%，低于世界平均水平30个百分点，低于法国40个百分点，一方面是很多事没人做，另一方面是很多人没事做，这个问题出在哪里？出在第三产业没有发展起来。我们马上要进入老龄社会了，在发达国家，这个银发产业即老年人产业非常发达，欧美老年人用品非常多，如假牙口香糖，老人牙齿松，普通口香糖一吃牙齿就要脱落，在发达国家有专门给老人吃的口香糖。还有增音电话机、休闲乒乓球等，我们国家老年人产业如何？非常薄弱。资料显示，我国6400多个城镇，三分之一的街道没有老年服务设施；我国八万多个社区居委会，50%左右没有老年服务设施。

海南省委五届九次全会提出把海南国际旅游岛建设作为加快转变经济发展方式的主要抓手。老有人在问，什么叫做国际旅游岛？能不能界定一下？界定很多，笔者的界定很简单，国际旅游岛的含义就在这个词语本身。首先它是一个岛，就是海南岛，海南岛为基本地理单元，当然要向沿海作适度延伸，你不能说建设西沙不是建设国际旅游岛。什么叫旅游岛呢？就是以旅游业为龙头的现代服务业为主导产业的岛，主导产业是现代服务业，而现代服务业的龙头是旅游业，因此它就叫旅游岛，不叫工业岛、农业岛。现代服务业是它的主导产业，当然确定主导产业不妨碍非主导产业的发展。国际旅游岛是什么？国务院没有说一定要来多少外国人，国际旅游岛主要是指硬件和软件达到国际先进水平。因此，国际旅游岛就是以旅游业为龙头的现代服务业为主导产业，硬件和软件都达到国际先进水平的海南岛。卫留成书记指出，海南热带农业独具特色，但不足以支撑海南的现代化。海南发展工业虽有不少有利条件，但由于受到生态环境的制约，发展受到很大的限制。能够支撑海南未来可持续发展的应该是以旅游业为龙头的现代服务业。可以说，建设国际旅游岛就是转变发展方式的重大举措。

第四个关键词语：民富

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。党的十七大提出以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，五中全会提出以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，它们是一致的，把人具体化为民生，并且在这个基础上明确提出两个提高，提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这标志着一个转变，从国富优先转到民富优先。过去总是强调大河有水小河满，苏联当年也提国富民强，最后走到了国富民穷，最后是国家垮台。国富如果不建立在民富的基础上，它是不健全的，畸形的，不健康的，不可持续的，苏联就是明显的例子。

现在很多人提出来要民富国强，海南已经提出来了，要强岛富民。别小看强岛富民四个字，它是思想解放的产物。今天我们应当强调小河有水大河满，这才是健康的、正常的、可持续的。这次海南省委全会提出未来五年力争居民收入翻番。专家们建议，国家的“十二五”规划要明确把居民收入翻番计划写进去。从国富优先到民富优先，这是个重要的转变。

这里提供一个背景资料，国富我们已经做得比较好了，财政收入20年里增加了30倍，年均增加19.5%，远远高于GDP的增长。1992年全国财政收入是3483亿元，到1998年接近1万亿，之后，平均每四年翻一番，2002年2万亿，2006年4万亿，2010年财政收入达到8万亿。最近外国人老说中国崛起威胁啊，他看到什么了？北京一个奥运会，上海一个世博会，广州一个亚运会花了很多钱，把一些小国家都吓坏了。伦敦公开表示，我们学北京学不来，没那么多钱，没那么大实力。当然这是我们的一面，我们还有不发达地区，发展不平衡是我们的国情。无论如何，国富我们在很大程度上已经实现。

可是民富如何呢？差距非常大。这里有一些数据，1997年到2007年，我国财政收入占GDP的比重从10%上升到20%，企业盈余从21%增长到31%，而劳动者报酬却从53%降到39%，下降了十几个百分点。我们国家劳动报酬份额和资本份额各占多少呢？三比七，在发达国家正好倒过来，七比三，提高居民收入已经成为一个突出问题。《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》讲了三段话：第一段说发挥政府、工会和企业的作用，形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。第二段说坚持各级财政增收部分的55%以上直接用于改善民生。第三段说力争在“十二五”期间实现城乡居民人均收入翻一番。这些方面呼应了中央的要求，完全体现了中央的精神。

第五个关键词语：创新

五中全会强调科技进步与创新的重要性，并且提出，在“十二五”期间，要以科技进步与创新作为转变经济发展方式的重要支撑。经济学家们把创新分为两类，一类是技术创新，它指的是新的生产方式的引入；一类是制度创新，它指的是新的行为规范的引入。诺贝尔经济学奖得主普雷斯科特说，中国工业化之所以落后于发达国家，根本原因在于中国吸收可应用技术方面的制度性缺失。在此单说制度创新，我们制度创新虽然有很大进步，但问题还有不少。

笔者认为，教育和人才方面的制度存在四大挑战，第一个叫唯学历论。重视学历绝对需要，唯学历论毫无道理。毛泽东中专毕业，比尔·盖茨读了一年就退学了，高尔基什么学历？读了两年书，鲁迅什么学历？日本仙台医专毕业。如果是鲁医生他是大专毕业，如果是鲁作家他没有文凭，郭沫若也是如此。轻视无学历和低学历者，窒息了很多人才。第二个挑战是普教强职教弱。近年有所变化，但整体还有较大差距。在美国大学很多，大多是社区大学，读两年便就业，只有少数人进入哈佛、斯坦福等名校。郑永年是新加坡国立大学著名中国问题专家，他认为中国是教育不足与教育过剩并存，一方面是教育不足，就是我们没有培养出现代化建设所需要的各方面人才，特别是技术方面的人才；另一方面，我们的高校培养了为数不少的庸才。前不久，韩少功写了湖南一个农村的状况。在那里，有两类年轻人，一类是干得非常好，事业很红火，一查学历，高中以下。另外一类年轻人，无所事事，唉声叹气，三天两头跑到城里应聘，三天两头又落荒而逃，马瘦毛长，大事做不来，小事又不做，一查学历，大专以上。作者用这种方式提示，教育碰到很大问题。第三个挑战是应试教育。中小学教育乃至大学教育，还是应试教育为主，虽然素质教育说了很多，但是素质教育整体不足。应试教育，不仅使我们的学生缺乏创新力，而且培养了一种应试型人格，不愿意思考创造，服从权威，走别人的路。在哈佛大学有一门最受欢迎的课，积极心理学，在这门课里，教授告诉学生如何才能养成积极的心理。第一个法则是接受各种情绪。他做了一个实验，请大家把眼睛闭起来，10秒钟，一定不要去想一头粉红色的大象，结果是每个人脑袋里头都有一头粉红色的大象，它说明坏情绪不能拒绝。第二个法则是简单生活，一个时间只做一件事，开车不要打电话，研究问题不要开机。不信做一个实验，你最喜欢的一首歌是什么？X。你第二喜欢的一首歌是什么？Y。我把X和Y一起放给你听，一片噪音。第三个法则是写日记，大家都会写日记吗？未必，你要养成阳光心理阳光心态挺简单，每天晚上写一篇日记。你把当天最值得感恩的五件事写下来，坚持写下去，你一定会是个充满阳光的人。这就是素质教育。应试教育的结果是什么呢？我们的孩子20多岁，什么主义都懂，从唯物主义到后现代主义，无所不知，就一个主义不懂：洗衣服主义。这种应试教育值得反思。第四个挑战是身份主义。是不是人才，看标签，看身份，什么职务，什么职级，什么职称，什么学历，有没有档案，有没有户口，少一张纸都不是人才。一切以身份做标准，一切与身份挂钩，而不与实绩挂钩，多干少得，少干多得，干得优的少得，干得次的多得，非常不合理，身份主义不除，创新力从哪里来？大家可能注意到了，海南省委的《建议》强调了深入实施科教兴琼战略和人才强省战略，重点发展八个优势领域的科学技术，实施国际旅游岛人才工程，这些内容对于转变经济发展方式，都至关重要。

第六个关键词语：体制机制改革

党的十七届五中全会提出改革开放是转变经济发展方式的强大动力。改革改什么啊？五中全会谈了一系列改革。笔者概括为三类改革，我们面对的所有改革实际上是三大类。第一是农村改革。农村改革的目标是如何把农民从土地中解放出来，实现农业的规模经营，实现农业现代化。如何把农民转移出来？光有号召是不够的，光有行政措施是不够的，要有相应制度安排，这方面我们面临极其艰巨的任务。第二是国企改革。如何实现企业的平等竞争？如何使我们国企领导人责任更加到位，权益更加合理，国企所得红利通过什么方式让全民共享？第三是政府转型。如何转变政府职能，如何建设服务型政府和法治政府？现在越来越多的人已经形成了共识，全部改革的关键在于政府改革，而政府改革的关键在于转变职能。

海南省委的《建议》也强调了转变政府职能为重点的行政体制改革。现在的突出问题是管制过度、服务不足，管了很多不该管的事。资料显示，在上海盖一座高楼，要经过行政审批环节157个，也就是要盖157枚公章。几乎所有的政府部门都要管，都要收钱，十顶大盖帽，管一顶破草帽。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》提出的少审批零收费距我们还有多远？另一方面是该管的事没管或没管好，上学难、看病难、读书难、就业难，这后面都有政府缺位的问题。王东京教授认为政府就是保姆，一家人大家都忙，家务事谁来处理？于是大家出钱雇一个人，让她来买菜做饭洗衣服。现在有些保姆出了问题，她不好好买菜做饭搞卫生，每天9点钟才起来，坐在沙发中间搞审批，而且每审批一次还要收费，这合适吗？政府转型其实就是回到常识，回到常态。好多问题不是理论不够高深，而是没有回到常识和常态。从一定意义上说，我们面对的最大问题还不是政府转型，而是让更多的人真正明白政府要转型。

D229

A

1004-700X（2011）01-0001-06

（作者系中共海南省委党校常务副校长、教授）