◎ 文/ 特约记者 文丽 刘明霞

当前，财政部门正在围绕消费升级、节能减排与战略性新兴产业的崛起等方面，加快推进有利于转变经济发展方式的财政制度创新。目前，政策效果已日益显现，财政杠杆对“调结构、转方式”的撬动作用越来越突出。

财政对转型的意义已渐次凸显。比如，每年光伏发电国内应用规模已接近1000兆瓦，光电在清洁能源与能源替代中的地位日益突出；新能源汽车示范推广已在25个城市全面铺开，驶入快速发展轨道；现代服务业试点在北京中关村、辽宁沿海经济带等地率先展开，聚集发展势头更加明显；北京、重庆等八个城市开展节能减排财政政策综合示范，争取率先走出资源节约、环境保护的科学发展之路。

财政部副部长张少春在接受媒体专访时说，财政促进转变经济发展方式，一方面，要重视改革的顶层设计与总体规划，着力形成有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度；另一方面，要集中财政政策资金要素，力争在关键领域与重点环节实现突破，取得实质性进展。

眼下，下一阶段财政政策促进转变经济发展方式的思路及重点已经明确：完善扩大消费的财税政策，增强消费对经济增长的拉动作用；继续加大对战略性新兴产业以及服务业发展的支持力度，推进产业结构调整；促进资源能源节约与生态环境保护，加快资源节约型、环境友好型社会建设；更好地保障和改善民生，调节收入分配关系，促进经济社会协调发展。

张少春简历

男，汉族，1958年2月生，辽宁宽甸人，1978年1月加入中国共产党，1975年8月参加工作，东北财经大学金融系金融专业研究生毕业，获经济学博士学位，财政部财政科学研究所博士生导师。

1988年至1989年任财政部办公厅值班室副处长级秘书；

1989年至1994年分别任财政部办公厅研究处副处长、新闻宣传处处长；

1994年至1998年分别任财政部办公厅副主任、司长级秘书；

1998年2003年9月分别任财政部条法司、教科文司司长；

2003年9月至2006年11月任财政部部长助理、党组成员；

2006年11月至现在任财政部副部长、党组成员。

国际竞争“胜负手”

记者：战略性新兴产业是转变经济发展方式的一个突破口。“十二五”期间财政支持战略性新兴产业发展的主要思路是什么？

张少春：发展战略性新兴产业是国际竞争的“胜负手”，也是转变经济发展方式的重要途径。大力支持战略性新兴产业发展有利于我国把握重要战略机遇期，缩小与主要发达国家的差距，掌握产业发展制高点。

一方面，要加快建立健全基于市场机制的政策支持体系。另一方面，要加强对产业发展规律的前瞻性研究，实现重点跨越。对战略性新兴产业等专项资金的管理，应当以对产业进行前瞻性研究并把握其规律性为基础和前提，做到心中有数、有的放矢。要加大支持力度，努力将一批发展潜力大、带动作用强、符合节能环保要求的产业培育成国民经济的先导和支柱产业，有效应对国际竞争。

记者：财政如何促进新能源这个战略性新兴产业崛起？

张少春：为做大做强光伏产业，加快推进光电国内应用，按照国务院统一部署，财政部会同有关部门从2009年起启动实施了“金太阳工程”和“太阳能光电建筑应用示范工程”，并从发展规划、投资补助、税收政策、电价分摊、科技研发、电网接入等方面，初步构建了一整套支持光伏发电应用的政策体系。为放大政策效应，扩大推广应用，2010年开始实行集中连片示范，首批确定了北京经济技术开发区等13个开发区作为“光伏发电集中应用示范区”。

记者：新能源汽车产业在中国战略性新兴产业版图中占有怎样的位置？财政将如何支持其发展？

张少春：大力发展新能源汽车是世界汽车工业发展的趋势，也是实现我国汽车产业跨越式发展的重要契机。同时，新能源汽车的推广使用有助于缓解我国不断增长的汽车消费与资源能源刚性约束之间的矛盾，是转变经济发展方式的重要途径。

按照党中央、国务院决策部署，财政部已会同其他有关部门开展了节能与新能源汽车示范推广，选择北京、上海等25个城市在公共服务领域推广节能与新能源汽车，并选择其中的6个城市开展私人购买新能源汽车补贴试点。中央财政主要依据节能与新能源汽车与同类传统汽车的基础差价，并适当考虑规模效应、技术进步等因素对购置节能与新能源汽车给予补助。自试点实施以来，中央财政累计拨付资金43亿元用于节能与新能源汽车的推广。

安全可靠的消费环境是保障居民基本消费权益的必要条件，

也是增强消费信心和释放消费需求的基本保证。

提速消费“马车”

记者：财政政策在扩大消费方面的政策创新将体现在哪几个方面？

张少春：今后一个时期，财政促进扩大消费将主要包括以下四个方面：一是提高消费能力，充分发挥财政的收入分配调节职能，着力提高居民特别是中低收入群体的收入水平。二是促进消费升级，协调好扩大消费与产业升级的关系，推动形成扩大内需的长效机制。三是改善消费环境，着力消除制约居民消费增长的各种因素，为消费需求持续扩张创造良好的条件。四是完善流通体系，着力降低流通成本和提高流通效率，促进生产—消费的良性循环。

记者：当前通胀成本性因素中，流通成本占了一大块，不仅推动了通胀，也抑制了消费比重的扩大。财政政策如何在搞活流通扩大消费方面发挥作用？

张少春：一是支持建立现代农产品流通体系。支持实施农产品现代流通综合试点，提高农产品生产流通标准化、集约化与组织化程度，并积极发展“农超对接”等现代流通方式，切实提高流通效率。

二是加强市场体系建设。继续实施“万村千乡”工程，完善农村商业网点和销售服务体系；培育大型专业化批发商，鼓励外贸企业开拓国内市场；加大对国内物流体系建设的投入，提高物流现代化水平。

三是推进公路收费改革。加强对收费公路的成本核算与监督，改革公路建设投融资模式，降低全社会流通与出行成本。

记者：以食品安全问题为典型，消费环境不佳一直是阻碍中国消费升级的重要因素。在改善消费环境方面，财政将采取哪些措施？

张少春：安全可靠的消费环境是保障居民基本消费权益的必要条件，也是增强消费信心和释放消费需求的基本保证。但目前食品安全、诚信缺失等问题日益严重，很大程度上影响了居民的消费信心。今后一个时期，构建促进和扩大消费的长效机制，要着力改善现有的消费环境。

一是支持建立消费品追溯体系。以肉、菜、奶、油等主要食品作为突破口，依托现代信息技术，打通从生产到消费的全过程，形成来源可溯、去处可查、责任可究、全程可控的消费品流通链条，最大限度地保障消费品特别是食品质量安全。

二是支持完善产品质量安全监管体系。加强监管机构建设，健全监管体系，提高政府对产品质量安全的监管水平，增强产品质量安全事件的快速反应和有效处置能力。三是支持建设国际性和区域性消费中心。当前，要做好海南岛离岛免税试点工作。

支持服务业大发展

记者：财政支持生产性服务业发展，在许多地方进行了试点。其支持的主要方式是什么？

张少春：目前，中央财政以园区试点为主要方式，加大对生产型服务业发展的支持力度。2011年中央财政安排19.5亿元，支持北京中关村、辽宁沿海经济带、武汉东湖、天津滨海新区、上海浦东新区、广州经济开发区等6个地区或园区开展综合试点。“十二五”期间，财政对生产性服务业发展的支持力度还将进一步增大，如财政部会同发展改革委、商务部、科技部等有关部门启动的中关村国家自主创新示范区现代服务业综合试点，未来三年中央财政将投入15亿元，连同地方财政在内财政资金总投入将不少于30亿元人民币。

记者：生活性服务业发展受关注较少，但与保障和改善民生息息相关。财政将率先支持哪些生活性服务业？其目标是什么？

张少春：生活性服务业与居民生活直接相关，其发展质量的提升将开拓服务业发展的新领域，创造出新的社会消费热点，显著提升广大居民的生活水平。因此，中央财政不断创新财政支持政策，促进生活性服务业发展水平提高。

目前，我国家政、养老、社区服务等生活性服务业发展空间很大，财政将加大支持力度，为发展上述生活性服务业提供必要的培训与场所，并注重加强服务监督，实行资格认证，规范行业发展。在当前阶段，要抓好城市家政服务体系建设试点，2009年至2011年，中央财政共安排家政服务体系建设资金19亿元，支持172个城市建设家政服务网络中心，支持在全国开展家政培训，扶持龙头企业发展。

推动“绿色中国”

记者：今年中国节能减排工作形势较为严峻，财政可采取哪些手段对节能减排工作加以促进？

张少春：要抓好已有的各项工作落实，按照国务院《节能减排综合性工作方案》部署，加快实施重点节能工程，在工业、交通以及建筑等重点领域推进节能减排，强化财政对生态环境等公共产品的保障等；另一方面，要加大政策创新力度，实行节能减排财政政策综合示范，启动绿色重点小城镇试点示范等，通过包括试点示范在内的各种形式探索建立节能减排长效机制的有效途径。

记者：发展循环经济可有效降低资源消耗，中央财政将从哪些领域推动其发展？

张少春：以资源减量化、再利用与资源化为原则大力发展循环经济，有助于破解我国经济社会发展的资源能源和生态环境困局。经国务院批准，今后财政将从以下几个方面着手，推进循环经济发展。一是支持园区循环化改造示范。2011年主要支持甘肃全省和青海柴达木盆地进行园区循环化改造示范试点。二是推动重点领域清洁生产工作。三是加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，在北京市朝阳区等33个城市(区)启动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。四是推进城市矿产示范基地建设，推进资源再生利用行业规模化、产业化发展。