姜明安

“司法强拆”需要制度保障

姜明安

在新征收条例中，“司法强拆”取代“行政强拆” 确实是一种进步，但必须以相应机制的建立和完善为前提。否则，就会牺牲司法的公正和权威，最终摧毁人们对司法和法治的信仰。

12月15日，国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》全文，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。个人认为，这次征求意见的“新征收条例”有三个主要亮点：其一，确立了规范征收行为的三项重要基本原则；其二，引入了人大审议和监督征收的机制；其三，取消了征收中的“行政强拆”而以“司法强拆”代之。

“规范征收行为的三项重要基本原则”是指新征收条例内容所体现的三项原则：第一，平衡原则。即征收应坚持维护公共利益与保障被征收人合法权益的平衡，杜绝暴力拆迁、野蛮拆迁的现象；第二，公平补偿原则。即按市场价格补偿，保证被征收人所得补偿能在市场上买到区位、面积类似的住房，同时保障被征收人的生活水平不降低；第三，正当法律程序原则。即征收与补偿的实施，应做到决策民主、程序正当，过程和结果公开、公正、公平。

“征收引入人大审议和监督机制”是指新征收条例规定的各项建设活动大多是要经过人大或人大常委会审议通过。这样，征收和拆迁就间接地要接受人民代表机关的监督，从而对地方政府过度推进地方经济发展和城市建设的冲动多少构成一定的制约。……