张志红

政府重点工程领域存在的突出问题，关系到工程质量、资金安全和干部廉洁，一直都是社会关注的焦点，也是政府治理难点。这些问题的存在，不仅降低了财政资金的使用效率，也增加了工程质量安全隐患，更成为诱发腐败的高危地带，监管不力显然是个重要原因。因此，如何加强对政府投资重点建设项目的监管，确保建设项目成为“工程优质、资金安全、干部廉洁”的“阳光工程”，是一个值得长期探讨的课题。近几年，各级政府加大了工程建设领域的治理力度，在完善制度建设、规范决策程序、强化监管工作等方面出台了一系列监管措施，也取得了一定的成效，如：“三边”工程逐渐减少，招投标程序逐步规范，监管措施日益完善、管理水平有所提高，但是，监管中存在的实质性问题没有得到根本解决，突出表现在：

1.项目管理模式不科学。基建工程管理是一门专业性很强的业务，需要专业人员来管理。但目前，政府工程建设管理职能过于分散，多为政府部门各自建管，每一个项目都确定各自的挂帅领导、牵头单位、临时基建班子和项目责任人。这种分散的建设方式，临时性的基建班子，非专业化的管理人员的管理方式，不仅造成了政府有限资源的巨大浪费，而且难以保证工程质量，也不利于廉政建设。

2.招投标行为不规范。（1）业主方面：或违规操作以邀代招；或化整为零，规避招标；或部分招标，其他工程则直接发包；或与投标人、代理机构相互串通，制定带有倾向性的、不合理的评标办法，明招暗定。……