■ 王 楠/文

俄罗斯政府颁布“禁官令”的深层用意

■ 王 楠/文

2011 年8 月29 日，俄罗斯总统助理阿尔卡季·德沃尔科维奇透露，俄第一副总理维克托·祖布科夫不会离开俄罗斯天然气工业股份公司董事会，何时离开将会根据公司利益做出决定。就在2011 年3 月，俄罗斯总统梅德韦杰夫在马格尼托哥尔斯克经济现代化会议上宣布政府高官退出国有企业管理层，以利于公平竞争，改善俄罗斯的投资环境。随后，俄罗斯总统办公厅便发布正式的书面政令，要求目前在17 家大型国有企业任职的三名副总理级、五名部长级高官在7 月1 日前全部辞去在企业中的兼任职务。俄罗斯媒体将这项措施称为“禁官令”。 祖布科夫的表态为此次“禁官令”的未来走向添加了新的变数。

“禁官令”的深层原因

俄罗斯目前的经济管理模式受苏联传统影响很大，这种模式的特点是国家对于企业经营活动具有很强的影响力。根据俄媒体统计，目前俄政府的9名副总理在10余个国企担任董事会或监事会主席，16个政府部长在10个国企董事会任职，205名其他级别的政府官员在47个大国企任职。[1]不仅是俄政府高官在国有企业内部担任拥有决策权的重要职务，而且政府往往会制定大型国有企业的发展计划，指导其日常经营活动。可以说俄罗斯的国有企业更像是“国营”企业。

任何一种管理模式都不是绝对好，或者是绝对差，都是有利有弊。集权的管理模式虽然可以使企业服务于国家的需要，但是这种管理模式有内在的弊端。……