●范明朱珺

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新《劳动合同法》的颁布实施规范了我国劳务派遣这一特殊用工形式，越来越多的企事业单位、政府机构认可并采用这种用工方式。劳务派遣不仅能降低用工成本、转移用工风险，还能规避编制限制等问题，成为用工形式的新宠。但是由于相关政策法规不尽完善，监管体系不尽健全，劳务派遣用工形式也存在诸多问题，如企业凝聚力下降、劳动争议不断等。日本是劳务派遣用工形式的先行实践者，劳务派遣行业在日本尤为盛行。本文分析日本劳务派遣行业发展情况，并提出对我国相关的启示。

一、日本劳务派遣行业的发展现状

（一）发展溯源

日本的劳务派遣的历史可以追溯到1920年在美国创建的人才派遣公司于1966年进入日本市场开始。虽然在那个时期，关于长期劳务派遣的法律并不存在,但实际上从二战前开始，依托经济的高速成长，公司就开始使用外部工人和临时工，以工作委托和业务转包的形式开展劳务派遣了。但当时在日本，派遣劳动是与《职业安定法》第44条规定相抵触的,所以当时的劳务派遣都是以承包的形式进行（如图l所示）。

当时的劳务派遣由于不被《职业安定法》认可，所以在1986年7月1日《劳务派遣法》开始实施之前，只能以业务承包的形式存在。由于在第一次石油危机之后，对于劳务派遣业务需求的大幅度增加，很多企业只能以伪装业务承包的形式开展业务。所谓伪装承包是指以承包业务的名义开展劳务派遣活动。……