刘 璞

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》）明确提出：“完善中国特色现代大学制度，完善治理结构。” ①究竟何为现代大学制度？大学需要建立怎样的制度才能完善治理结构？关于这个问题，法学界、教育学界都从不同的视角给予阐释。在日本大学法人化改革的浪潮下，有学者提出了大学法人治理理论②。认为我国大学应当通过法人治理结构的优化来建立现代大学制度。笔者认为现代大学制度首先应当是依据法律③管理学校的制度。大学法人治理结构的理论价值是非常值得肯定的，因为他是在依法管理学校的思想下建立，是将公司法人治理模式与大学管理制度有机结合的产物。这种理论有利于理顺大学内部、外部关系，有利于明确大学的法人地位，有利于激发大学内部管理机制的完善。但是这种理论应当如何操作？应当以什么为依据稳步推进呢？这个问题是很值得研究的。因为任何好的理论不形成有效的制度约束是无法保证持续高效地运转的。因此笔者试图探讨建立大学章程与现代大学法人治理结构之间的关系。

现代大学法人治理结构的内涵

法人治理结构的研究是从经济学家开始的，后法学学者将法人治理结构的研究用来解决公司法人治理的问题。我国法人治理结构的研究主要集中在国有企业的公司治理结构领域④。现代大学治理理论是伴随着现代大学制度的建立而兴起并发展起来的。……