文化经济，不同于其他经济类型，因其与生俱来的特点是不可避免地涵盖到意识形态领域，无论是出版、演出、影视，还是传播、网游、艺术品，都在不知不觉中体现着带有主观色彩的社会价值观，或多或少地影响着其受众，因此，自古以来、古今中外，文化经济总是备受文化政策限制之“青睐”，文化经济与文化政策之间非同一般的紧密关系也就顺理成章地结成了。文化经济受文化政策的限制，是人类社会发展的必然，是人们在失败与教训中总结出来的管理策略，对国家的稳定、整体经济的发展，有着举足轻重的作用；但万事有一利必有一弊，文化政策的限制也必然导致文化经济的发展受到制约。

在中国，常常听到各个不同领域的文化人的抱怨声：“政府限制太严，这不让做，那不让做，这文化经济如何才能发展？”国内某著名电影导演曾经在公开场合说过：“文化人是有良心的，政府应该相信文化人的良心，我们不会去拍那些乱七八糟的东西。”那么，文化政策是否不应对文化经济予以束缚，任其自由发展，相信从业者的“良心”？外国发达国家的政府又是否对文化经济完全不加限制，或者以“良心”作为文化经济管理的根基呢？

中国思想活动最为活跃的全盛期可以追溯到很久很久以前——春秋战国时期，距今将近三千年。自从秦始皇统一中国并“焚书坑儒”后，中国再未出现过那般“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的思想自由世界。然而，思想的过度活跃导致的是分裂。……