□文/晁 辉 杜 娟

地下金融与中央监管

□文/晁 辉 杜 娟

地下金融是指其经营活动没有金融监管部门的许可，处于正规金融体制以外，国民经济统计核算难以触及的经济形态。地下金融的存在与发展有一定的必然性和合理性，它是我国实行改革开放政策，逐步建立社会主义市场经济体制过程的伴生物，自身的不择手段获利的动机，以及金融监管大多时候的鞭长莫及，使得其在为中国经济近几十年腾飞做出不可估量贡献的同时，也滋生了大量的社会问题，并在一定程度上威胁到了国家的经济和金融安全。为了更好地了解地下金融的性质、形态和影响，做到对症下药，我们必须对其来龙去脉有一清醒的认识。

一、我国地下金融现状

其实地下金融在我国历史上早就存在，在计划经济时期曾一度销声匿迹。改革开放以来，随着城乡经济的日渐活跃，地下金融再度以各种形式在我国一些地区的农村出现，并呈不断蔓延之势。近20多年我国地下金融发展可以划分为三个阶段。第一阶段是八十年代初期，地下金融开始出现，但规模、范围都还很小，当时的主要形式是亲朋邻里之间的互助性借贷以及一些个体或集体企业的内部集资；第二阶段即上世纪八十年代中期至九十年代中期，是地下金融的兴盛时期。在这一阶段，地下金融从经济发达地区逐步延伸至次发达地区及至落后地区，并且形式越来越多，信用工具越来越繁杂，规模越来越大，对社会经济金融生活的影响越来越大；……