李海

中国住房政策合法化危机研究

李海

随着现代科学技术的不断进步、管理与控制的过度强调，经济社会中产生了一系列新危机。除各种形式的经济危机外，文化危机及行政系统的合理决策和有效协调等问题，是更为严重的危机。目前，中国住房政策就遇到了合法化危机的问题。

中国住房政策；合法化；危机

一、相关概念的确定

（一）公共政策

公共政策是公权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。凡是由国家公权力主体制定，同时对一定的社会行为主体产生一定影响的法律、法规、战略、规划、计划、条例、规章、政令、声明、指示、管理办法、实施细则等，都可视为主体的某种公共政策。

（二）公共政策的制定

政策制定是指为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。公共政策的制定是针对某个政策问题提出、论证并抉择解决方案的整个过程，包括目标确立、方案设计、评估和论证、抉择这样相互关联的环节。

（三）危机与合法化危机

当社会系统结构所能容许解决问题的可能性低于该系统继续生存所必须的限度时，就会产生危机。危机就是系统整合的持续失调。危机可分为经济危机、政治危机、社会文化危机。政治危机分为系统危机和认同危机，我们这里讲的危机是政治认同危机，即合法化危机。合法化危机是合法性系统无法在贯彻来自经济系统的控制命令时把大众忠诚维持在必要的水平上。……