文/刘宣材 中国人民武装警察部队学院

我国自然灾害应急管理存在的问题和对策

文/刘宣材 中国人民武装警察部队学院

我国是世界上自然灾害发生比较严重的少数国家之一，灾害种类多，发生频率高，分布地域广，造成损失大，给经济建设和社会发展造成了严重的破坏。自20世纪90年代以来，全球灾害数量和规模明显上升，加之我国独特的地理条件和气候环境，我国进入新的灾害多发期，加强自然灾害应急管理非常重要。

我国自然灾害应急管理存在的问题

一是灾害应急管理的法律体系建设不够完善。截至目前，在防灾减灾方面，我国已经出台了不少相关法律和行政法规，如《防震减灾法》、《防洪法》、《气象法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》等，建立了比较完备的应对地震、水灾、火灾等方面的法律法规。但这些都是单灾种防灾法，并不是统一处置灾害的基本法。美国等发达国家都将综合减灾法作为国家层面的第一大法，利用它规范社会各阶层的防灾行为。因此，从建立防灾减灾法律体系上看，即使所有部门单灾种防灾法全部完成，也不能替代国家防灾减灾基本法的作用。另外，一些亟需建立的防灾减灾法律制度尚未通过法律、行政法规建立起来。而在现行灾害应急法律体系中，有的规范性不够强、效力不够高，有的对政府可以采取的应急措施规定得不够具体。

二是自然灾害应急管理责任主体职责不够规范。主要表现在以下两个方面：（一）管理机构职能过于分散、出现交叉。……