⊙ 李道荣

防止和减轻低保负效应的思考
——以江西省莲花县为例

⊙ 李道荣

最低生活保障制度（以下简称“低保”）是保障人民群众基本生活的民生工程，是为城乡贫困居（村）民构筑的最后一道安全网。这项制度实施以来，城乡低保对象享受到了诸多实实在在的民生优惠政策。

江西省莲花县位于赣西边陲，是一个山区农业县、革命老区县和国定贫困县。近期，笔者对莲花县的城乡低保情况作了一些调查，有关情况综合如下：

莲花县城市低保由2001年前的1000余人、保障标准104元、月人均补差32元、发放资金10.1万元，增加到2010年的1739户3704人、保障标准260元（其中“三无”对象300元）、月人均补差180元、发放资金775万元；十年来，该县城市低保保障人数、保障标准、月补差水平、发放金额等年均分别增长27%、15%、46.2%、76.5%。

莲花县农村低保从2006年开始实行。农村低保由2006年的2068户5945人、保障标准70元、月人均补差25元、发放资金180万元，增加到2010年的3683户9849人，保障标准110元、月人均补差75元，发放资金887万元；五年来，该县农村低保保障人数、保障标准、月补差水平、发放金额等年均分别增长13.1%、40%、11.4%、78.6%。

莲花县城乡医疗救助资金由2006年的57万元增加到2010年的439万元，年均增长134%。大病医疗救助是在新型农村合作医疗保险或城镇居民基本医疗保险报销的基础上实行的二次救助，该救助是从有病种限制到无病种限制，起付线从300元降至零起付，救助限额从1万元封顶提高到3万元（该县的干部职工医药费报销的最高限额也只有3万元），甚至更高，医疗费用在1000元以下的全额报销。……